【导言】提出方案是申论的关键环节，出题者重点考查应试者解决实际问题的能力。
 
这方面的常见题型有：提出对策；观点分析。给出部分观点，找出与给定资料观点不相符的或错误的观点，对不相符的或错误的观点加以论证；对策有效性分析。对给定的解决问题的措施，找出有错误的解决问题措施并对错误的加以论证；用调查报告、起草讲话稿、通报等公文应用形式提出自己的对策、方案或见解。
1．方案的写作格式
提出方案或对策对大部分应试者尤其是在校生是比较生疏的。那么怎样写一份方案或对策，要遵循什么原则呢？
（1）方案一般有两部分：开头和正文。开头是一个“帽子”，指明所要解决的问题是什么。正文是各项措施。
（2）各项措施以排序列项的形式给出。
（3）各项措施的排列是有层次的。
（4）各项措施体现了针对性和可操作性。一份可行的方案、对策必须具有针对性和可操作性。这是提出方案对策的原则、基本要求，也是应该注意的两条重要事项。
（5）在语言上使用的句式大都是祈使句，如“要……”等等。
2．提出方案的方法
要善于提出方案，有这样一些技巧值得借鉴。首先，要找准材料中反应的主要问题，找准问题发生的环境和条件。这是提出可行性方案的前提。因为只有找准了主要问题，才能保证对策是否具有针对性；而找准了问题发生的环境和条件，才能保证解决问题的方案具有可行性。
然后，再根据环境和条件，从不同层面或角度提出解决方案。大体上有这样几种方法值得借鉴：
（1）实虚法：一般
党政机关解决问题提出的方案大都包含两方面的内容：1、具体措施；2、保障措施。具体措施有加强管理、制定相关法规等；保障措施有加强监督、加强宣传教育等。
　　（2）职责分配法：把问题所能涉及到的方面，分别对相关职能部门或责任人提出要担当的责任，形成方案。
　　（3）抓住“当事人”法：就材料中所涉及的关键元素，发散思维，提出解决方案。
（4）环节分析法：分析材料所反映问题涉及到的环节，就每个环节提出针对性的方案。当然在具体一个问题上有时需要从不同角度交叉思考，形成方案。
3．两类方案的写作
大体可分两类：一是善后型，一是治理型。当一个突发事件出来的时候，常常需要善后。善后的方案要注意按照现场善后、中长期预防的时间顺序进行安排。
4．提出方案的注意事项
（1）方案必须具有针对性
方案具有针对性，就是必须要针对问题提出方案。这种针对性包括两个方面的涵义：其一，是指对策方案应该与所给定材料的倾向性相吻合。其二，是指对策方案要紧紧围绕前面概括材料所提出的主要问题，切中要害。
一般说来，当遇到给定材料反映的问题比较复杂时，首先要根据题目给定的角色进行认真筛选，抓住核心问题，切忌平均使用力量，甚至本末倒置。解决好这一点，有赖于阅读材料与概括材料所显示出的“功力”。
那么怎样进行原因分析呢？可以从这几个方面进行分析：
1、法律法规因素：有关规章制度不健全，机制不完善，有关制度(技术措施、操作规程、资金投入)未落实。
2、职责因素：失职、渎职；不作为、乱作为；弄虚作假、欺报瞒报；执法不严、监督不力；违反法定程序，盲目决策等。
3、利益因素：为了获取经济利益人与人关系不协调。
4、监管因素：管理不到位，执法乏力；管理监督不严；责任查处、追究不到位；全程监管不够，重视事后查处，忽视事前审批、事中管理。
5、认识因素：思想认识不到位；法律、法规、制度意识淡薄；安全、环保、公共秩序等观念欠缺，从业人员素质不高、技能低下，措施不到位。
6、财力因素：财政投资不足，资源配置紧张、基础设施薄弱、决算不科学等。
（2）方案必须具有可操作性
一般而言，具有可操作性的对策方案是指：其一，对策方案要明确执行主体，即制订出来的方案由谁去执行。其二，对策方案要明确执行步骤，即制订出来的对策方案怎样执行。其三，对策方案要明确执行的时效，即制订出来的对策方案何时实施。其四，对策方案要明确执行的条件，即制订出来的对策方案在什么条件下实施。
总之，应试者在构想对策方案时，要通盘考虑，尽力克服与之相悖的因素，使方案合理、具体，便于落实，切忌脱离实际、坐而论道，提出一些很难付诸实施的对策，力避大而空、难以操作的虚话、套话。
（3）要注意身份定位
应试者在根据主要问题提出对策方案时，首先必须明确自己的这个虚拟身份，即自己在以一个什么样的职位上提出方案。明确给定角色，主要包含两层意思：其一，应试者必须体现政府行为，这一点应试者从进入考场的那一刻就应该意识到了；其二，也是比较难于把握的一点是，应试者必须确定自己体现的是什么样的政府行为，即哪一个级别、哪一种职位的政府行为。不同的身份，所提对策方案的角度是有明显区别的。一旦应试者对自己的角色定位失当，其他一切都将无从谈起。当应试者明确身份之后，应试者思考问题的角度，甚至包括语言都要与自己的虚拟角色相吻合。
总之，上海公务员考试要求应试者在构想对策方案时，要通盘考虑，尽力克服与之相悖的因素，使方案合理、具体，便于落实，切忌脱离实际、坐而论道，提出一些很难付诸实施的对策，力避大而空、难以操作的虚话、套话。