【导言】上海公务员考试申论部分主要包含阅读材料、进行概括、提出对策、加以论证四个阶段。每个阶段若能掌握正确的方法，对于考生来讲，往往能达到事半功倍的效果。
 
阅读材料是申论考试的最基础的环节，是完成其他任务的前提条件，也是判断应试者阅读理解能力强弱的基本手段。阅读给定的资料，就是审题。只有读懂了资料，弄清了资料所提供的环境、条件，才能把握事件的性质，概括出反映的主要问题，保证下面环节的进行。
1．关于给定资料
综观几年来上海公务员考试申论试卷，从形式上看，申论考试所给定的材料主要表现为两种主要形式，一是案例型材料，二是资料汇编型材料。
其一，案例型材料。所谓案例型材料，是指所给定的材料主要是集中反映一个有一定影响又亟待解决的具体问题。这种资料一般就是围绕一个主题客观叙述，把案例涉及的情况详细加以说明。
其二，资料汇编型材料。所谓资料汇编型材料，是指所给定的材料主要是围绕某一个热点问题摘录组装而成。这种形式的材料往往没有什么顺序可言，上一条和下一条没有什么因果关系。
这两种类型的资料在阅读时的侧重点是不一样的。对于案例资料来说，阅读时问题发生的起因也就是造成案例的环境和条件是非常重要的，一般需要纠它的“类”，看它反映了哪一类的问题。而资料汇编形式阅读的时候一定要有“归类”的思想。
根据材料反映情况的性质，可以把申论给定的材料大体划分为三种类型：
其一是总结教训的问题资料，其二是突出成绩、总结经验的成绩资料，其三是教训与成绩兼而有之的综合性资料。前两种可以归为单一性资料。
所谓总结教训的问题资料，就是给出的材料是在目前社会发展中影响人民生活比较大的需要改进的问题。
所谓突出成绩、总结经验的成绩资料，是指给定材料所反映的现象多是积极的、正面的东西，并且在目前社会中具有一定的典型性和代表性，是需要总结经验加以推广的东西。
教训和成绩兼而有之的问题，指的是给定的材料中既有问题的一面，又有成绩的一面，一方面可以总结成绩，推广经验；另一方面又需要总结教训，解决存在的问题。
2．阅读材料的注意事项
应试者必须认识到：阅读材料是申论考试的一个非常重要的基础性环节。为此，应试者必须：充分利用阅读时间，透过现象抓住本质。
读什么？
第一，材料的性质是什么；第二，材料的主要倾向是什么；第三，材料的主要内容是什么。
怎么读？建议分三步走：第一步，通读。第二步，细读。第三步，精读。
一般来讲，常常是先通读一遍全文，然后在此基础上带着问题细读、精读。根据个人实际情况以及问题的难易，反复进行多遍细读、精读,还要敏于感触（即灵感）。
实例分析
（1）资料汇编型材料
这种材料在阅读的时候一定要有“归类”的思想，先从整体上归类，再把材料按问题或性质分类，以便于进一步作概括等题目。
通读一遍材料，大概需要五分钟。通读时，应注意整体性，不要时断时续，不要把注意力过多地用在数据、人名、地名等某些细节上，而应抓住关键词语和关键语句阅读全文，了解材料的主要内容、主要问题以及主要问题的类别和性质。
试题的第二个申论要求，就需要在全文中圈定要概括的是哪几条材料。然后细读、精读这几条材料。进行细读、精读时，要进一步明确材料的主要内容和主要事实，弄清材料中事情发展的前后逻辑联系；弄清主要问题形成的特殊原因和条件，把握其主要矛盾；挖掘隐含在材料中的深刻涵义，归纳出可资论证的观点。
（2）案例型材料
这种材料阅读时候要特别注意环境、条件等方面的材料，还要注意给定材料的倾向性，即流露出的一些“主观性”因为这往往是论述时建立论点的依据。