【导言】对于绝大多数在校的上海公务员考生来讲，申论是一门陌生的考试，由于公务员岗位的特殊性，申论考试的要求与以往的作文有很大的不同。多数考生对其了解的少，认识不到位，在考场上容易出现文体不符、格式不符、语言不符等典型错误。为帮助大家更好的应对申论考试，华智特别推出了上海公务员考试申论攻略系列文章，供考生复习参考。
    1．申论的性质
申论是体现公务员岗位的需求，具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。它首先是为竞争上岗而进行的考试。应试者必须在考试中体现出具有符合岗位需要的较强的能力。这些能力主要表现在阅读理解能力、分析概括能力、提出问题解决问题的能力以及文字表达能力。
由于申论模拟了公务员日常工作的性质，应试者在考试时首先应该具有鲜明的角色认定，即“我是一个国家公务员！”也就是说，在考场中的应试者不是学生、不是公司职员、不是任何其他身份的人，而是一个堂堂正正的国家公务员。作为国家公务员的应试者必须：（1）体现政府行为；（2）切实解决问题。政府行为，应该是协调政府各部门共同做好工作，使百姓生活安定，社会各项工作稳定发展。而体现政府行为的关键在于切实解决问题。
由于申论考察的目标非常明确，相对而言，申论考试有比较固定的试卷形式，结构比较规范。其一般形式是给出一段1500字-5000字左右的资料，要求应试者在阅读、理解资料的基础上概括材料所反映的主要问题、提出解决方案或对策、就某些问题或对策进行论证。大体说来，申论考试在卷面上主要包括“注意事项”、“资料/材料”和“申论要求”三个部分。而“申论要求”一般涉及概括、对策、论证三个方面的内容。
2．申论的特点
综合分析几年来中央、地方公务员申论考试以及上海公务员申论考试试卷，不难看出，申论考试具有三大特点，即（1）考试所给定的资料具有极大的广泛性；（2）关注中观问题；（3）考试所要求提供的对策具有较强的针对性。（4）命题的规范性。
（1）给定资料的广泛性
    给定资料的广泛性首先表现在材料涉及的内容非常广泛，一个材料本身涉及的层面也很复杂，测试的内容不会对某一专业特别倾斜。
（2）关注中观问题
申论材料关注的往往是一些中观问题：即那些涉及千家万户的焦点或热点问题，是有一定的影响范围、又具有一定现实意义的问题。像环境污染、网络、生产安全等等这种有一定影响范围、又具有一定代表性的问题。
（3）所提的对策具有较强的针对性
针对性和可行性是申论考试的两个主要的基本要求，认识和抓住了这两点，才算是真正领会了申论考试的精髓，找准了答题的突破口，从而能够高屋建瓴地建构思路和完成论证。
（4）命题的规范性
尽管每年的内容、题目要求都不尽相同，但是在格式上、考察目标上都是比较规范的。格式上三大块：注意事项、资料、申论要求。虽然每年的申论要求都不同，尤其近两年新题型不断推出，但是申论考察目标的确定性决定了要求考生作的事情是一样的，都不外乎概括、方案、论证三个题。
3．申论命题趋势分析
近两年申论试题，在命题上表现出这样一些特点：
（1）倾向于使用综合型材料
从资料反映情况的性质上来看，有单一型和综合型两种情况。单一型材料是指给定资料的性质比较单纯，或者是教训资料，或者是成绩资料。综合型材料是指给定资料既有正面资料也有方面资料，既可以总结教训，也可以总结成绩。综合型材料是后来才出现的类型，所给信息量大，涉及面更广泛，出题的余地更广泛，所以从发展趋势上看，综合性材料复现的比率会更高。
（2）要求从分立式转向综合性
分立式试题对受试者所掌握的知识或技能进行分项测试，以考察应试者各个单项的能力。综合性试题使对受试者的整体能力进行综合性的测试，它可以全面考察应试者的能力。前三年的申论试题都是通过概括、对策、论述这三个题，分别考察应试者的分析概括能力（包括发现问题的能力）、解决问题的能力、文字表达能力，而后两年的试题多是综合性的。一个题中可能要求应试者表现出几种不同的能力。
（3）阅读难度在增加
给定资料的分量越来越多，就资料形式来说，以资料汇编形式为多，也无形中加大了阅读的难度。
4．申论应试的三个原则
（1）明确申论的主旨。
（2）明确角色认定。
（3）按照要求答题。
申论中的常见失误：
（1）违背客观公正原则。
（2）违背申论思路顺序。
（3）违背申论表达要求。
（4）技术性错误。
复习中应避免的三个误区：
（1）不要忽视、轻视考前复习准备工作。
（2）不要认为所谓模版或看辅导书能解决一切问题。
（3）不要形成一些惯性思维。