第一章 申论考试概述
第一节申论考试简介
一、“申论”概述
申论第一次进入公务员考试，是在2000年中央国家机关公务员录用考试中。当年公务员考试的笔试部分由《公共基础知识》《行政职业能力倾向测验》和《申论》三部分构成。其中的申论部分是新增加的内容，因此也更为广大考生所关注。此后的2001年、2002年中央国家机关公务员考试中，申论接连两次出现。2002年公务员考试分为A、B两大类，B类不参加申论考试，而大多数考生都需要参加A类的申论考试。根据人事部对今后公务员考录工作的安排，申论将继续作为今后国家公务员考试的固定内容，增加申论部分，是公务员考试所做的一种尝试。它是为完善国家公务员录用考试而新设的一种笔试科目。2000年，国家人事部开始在中央、国家行政机关面向社会公开考试录用国家公务员笔试户首次尝试。通过近两年的实践取得了良好的效果，这种考试是根据目前机关工作的需要，对考生阅读能力、文字水平及分析、解决实际问题能力的一种综合考查方法。在市场经济条件下，国家公务人员更需要具备搜集、分析、概括、解决问题的能力，而通常情况下的写作考试基本上已形成了固定的模式，很难真实地体现出考生的实际能力。
申论的载体是文字，类似于作文方式的一种给材料作文，但是形式比较灵活，内容难度大得多。在考生反复阅读试卷上所给出的约1500字的资料和提出的有关问题后，考生应用心分析，然后根据涉及的主问题支线索、进行阐述和论证。与传统的作文考试相比，申论要求考生摒弃那些套话、闲话，分析、解决问题要更加透彻、全面、精辟、清晰，因此也更能让考生发挥自己的潜能。
二、申论考试的基本特点
根据中央国家机关公务员考试申论试题和人事部及权威人士的分析总结，申论考试主要有以下几个基本特点。
1.规范性
《申论》作为严格的公务员录用考试，试题一般不会出现偏差。试题表述标准明确，不论涉及哪方面的内容和观点基本上都无争议，让每个应试者均有话可说。因此，对于一些难以定论的问题 ，一般是不会考的。
2.考试形式具有灵活多样性
相对于传统写作考试，申论考试形式就显得非常灵活。它由概括部分、方案部分、议论部分三部分组成。就文体而言，概括部分既可能属于记叙文、说明文、议论文中的某一种形式，也可能综合了多种文体形式，也可能是公文写作中的应用文写作。方案部分，则纯粹是应用文写作。议论部分就不必说了。因此，从这个意义上来说，申论既考查了普通文体的写作能力，也考查了公文写作能力，考试形式非常灵活、方便、实用，这样，就更能考查出考生的实际能力。
3.考试内容具有资料的普遍性
目前，我们国家正在大力发展公务员队伍，提高公务员的综合素质。因此，作为选拔国家公务员主要途径的录用考试，就更加注重国家公务员的实际能力。为反映这一现实要求，其测试内容一般都侧重于考查应试者解决问题的能力。出于考查考生综合素质和能力的需要，申论所给定资料的范围极其广泛，内容涵盖了政治、经济、法律、教育等社会问题的诸多方面，从这个意义上说，考生再想像从前那样事先押题，对题目有充分的准备就很难了。因此，事先对考试的具体形式、内容结构等基本情况有所了解，就显得尤为必要。需要说明的是，给定资料所反映的问题一般都应当已经有定论，主要立足于考查考生的分析和判断能力，只要分析判断无误，就不会得很低的分数。同样，要想得到很高的分数，难度也不小。还存在这样一种可能性，即给定的资料所反映的问题尚无定论或存在争议，让考生以自己的理解来进行判断和分析并做出结论。这恰恰最能考查出考生的分析和判断能力。
4.考查目标及考试题目具有较强的针对性
申论考试由于形式的灵活多样和内容的广泛性，从而使之又具有相对的不确定性，但考生大可不必为此发愁。因为申论考查的目标是明确的，针对性很强，即主要考查考生阅读、分析、概括、解决问题的能力，体现在题目中主要是分析、概括两个方面，然后再在此基础上进行论述，这主要是考查考生的思辨能力。在应考时，考生要仔细阅读材料，理清其间的逻辑关系，对其中的复杂事件，要抓住主要问题；对尚有争议的事件，要分清各方意见。在抓住主要问题的基础上，考虑给出的条件、环境，结合社会现实，进行综合考虑，做出正确的判断，提出可行的解决方案，力争做到合情合法，切忌提出一些理想化的、超越现实的东西。
同时，需要指出的是，在应考申论时考生不要把申论要求的三个部分割裂开来分别作答，而是应当统筹考虑，前后衔接。概括的过程既是熟悉资料的过程，也是分析判断的过程，提出方案的过程就是解决问题的过程，也是进行思辨的过程。三部分应协调一致、相互配合，并彼此印证。这样说并非空穴来风，在本书中我们提供了2001年考试的一个答卷样本，考生在写议论文时未能统筹考虑三部分的关系，不是站在政府工作人员的立场而是站在PPA生产厂家的立场上，所提出的观点自然就不符合要求。
申论背景资料涉及面广、内容复杂，但重点突出的是国家公务员录用申论考试命题的一个最大特点。考生务必要拿出足够的时间（一般40分钟左右），认真仔细地阅读给定资料，不要匆忙地提笔作答和写作。在阅读资料的过程中，要先理清资料的逻辑联系，就一个较为复杂的事件，要抓准主要问题，然后把握住给定资料所反映事件的环境和条件。因为，这种既定的条件是提出对策是否具有可行性的重要依据。抓准了主要问题，解决问题的方案就有了针对性。弄清给定资料所提供的环境、条件，提出的解决问题的方案才有可行性，针对性和可行性正是申论考试中两个主要的基本要求。
5.拓展性
目前我国比较注重公务员的实际能力，因此录用考试内容一般都侧重于考查应试者解决问题的能力，涉及不断变化的政治、经济、文化、法律等多方面内容。出题角度更加灵活。自2000年以来，作文考试这种题型逐渐被淘汰，考生很难直接答题，而需要结合背景资料作出判断和归纳。在复习时，对一些细小的知识点或不大考的知识点，都不可掉以轻心。
6.命题的发展趋势
第一，注重于考查考生综合运用所掌握的知识解决实际问题的能力。“素质教育”是当前教育界一致强调的话题，公务员考试命题的这一发展趋势是与此相适应的。
第二，出题角度更加灵活。前些年的考题难度相对要低，一般都是直接考作文，考核内容较简单。自2000年以来，作文考试的传统题型逐渐被淘汰，考生很难直接答题，而需要结合背景资料作出判断和归纳。
第三，涉及的知识面在逐步拓展。因此，考生在复习时，应全面、广泛地涉猎相关知识，对一些细小的知识点都不可掉以轻心。
三、申论考试的基本内容和形式
中央国家行政机关公务员录用考试《考试大纲》指出：申论考试“主要测查应试者对给定资料的阅读理解能力、分析归纳概括能力、提出和解决问题能力，以及文字表达水平”。
1.注意事项部分
（1）申论考试与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料能力与表达能力并重的考试。
（2）作答时限：阅读材料 40分钟，作答 110分钟。
（3）仔细阅读给定的材料，按照后面提出的申论要求依次作答。
2.资料部分
给出约1500字的材料，内容可能涉及政治、经济、法律、教育等社会现象的诸多方面。
3.申论要求部分
（1）请用150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
（2）请用不超过300字的篇幅，提出给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现出针对性和可操作性。
（3）就所给定资料反映的问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，论述深刻，有说服力。
要求部分近三年来每年的具体情况略有不同，但大致是相同的。
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