——谈司法体制改革

    “国无法则人无矩，法不公则国不稳。”司法是司法机关依法处理案件的专门活动，承担着权利救济、定分止争、制约公权的社会功能，拥有“生杀予夺”的大权。在社会生活中，人们的生命、财产、健康和安全等各项权益保障，都与司法制度密切相关，司法被称为维护社会公平正义的最后一道防线。但近些年来，司法不公现象时有发生，引发了人们的持续关注。必须加大司法体制改革力度，建设公正高效权威的社会主义司法制度，不断提高司法公信力，努力让人民群众在每一个案件中都能感受到公平正义。

一　司法体制改革势在必行

    司法制度是一个国家重要的政治制度。一个国家实行什么样的司法制度，归根结底是由这个国家的国情决定的。评价一个国家的司法制度，关键看是否符合国情、能否解决本国实际问题。

微评

▲司法是老百姓讲理的最后一条路，此路不通就等于断了后路，甚至会走向违法的不归路。

▲司法不公，再好的法律也没有威慑力，甚至沦为可以随意涂擦的“文字游戏”。

▲司法如果被权力干扰，会让公平正义很受伤。

▲司法可以神圣，但不能神秘，司法越神秘，公平越难寻。

    我国司法制度总体上是适应我国国情和发展要求的。同时要看到，在司法活动中还存在一些突出问题，比如，关系案、人情案、金钱案时有发生，“信访不信法”、司法公信力不足等，老百姓对司法不公、司法腐败意见很大。出现这些问题，原因是多方面的，其中司法体制和工作机制不合理是一个重要原因。

    司法人财物受制于地方。目前，我国司法人员和经费实行分级管理、分级负担的体制，地方法院、检察院的“官帽子”、“钱袋子”捏在地方手里。“人在屋檐下，不得不低头。”一些地方领导借此“打招呼”、“递条子”，导致司法活动容易受到干扰，司法机关依法独立公正行使职权难以保障。

    司法行政化问题突出。司法活动讲究亲历性，是审与判的统一。在现行体制下，法官审理的一些案件，审判结果要经过庭长、院长层层审批后作出，甚至存在“不管谁审案，官大的说了算”的现象，这种审者不判、判者不审的情况，直接影响司法公信力。同时，将司法人员等同于一般公务员管理，缺乏符合职业特点的管理制度和成长通道，待遇与行政级别挂钩，很多法官、检察官骨干为了提高待遇，离开一线办案岗位，去竞争综合管理岗位，影响了办案质量的提高。

司法不公开不透明。在目前司法活动中，不愿公开、不敢公开、不会公开以及选择性公开的问题比较突出，案卷关键信息查不到、庭审旁听“一证难求”、裁判文书“知其然不知其所以然”、在舆论炒作面前“失语”等问题时有发生。这种不透明的运作机制，为暗箱操作留下了空间。

这些问题不仅损害司法制度的公正高效权威，而且影响社会公平正义的实现。近年来，我们已经在推进司法体制改革上迈出了重要步伐，取得了明显成效，但要从根本上解决存在的问题，还要靠深化司法体制改革。党的十八届三中全会对深化司法体制改革作了全面部署。2014年6月6日，中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》，对若干重点难点问题确定了政策导向。

晒政策

司法体制先行试点的4项改革和试点地方及政策导向

◆4项改革：完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理。

◆试点地方：在东、中、西部选择上海、广东、吉林、湖北、海南、青海6个省市先行试点。

◆对7个方面提出政策导向：1．对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度；2．建立法官、检察官员额制，把高素质人才充实到办案一线；3．完善法官、检察官选任条件和程序，坚持党管干部原则，尊重司法规律，确保队伍政治素质和专业能力；4．完善办案责任制，加大司法公开力度，强化监督制约机制；5．健全与法官、检察官司法责任相适应的职业保障制度；6．推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理；7．完善人民警察警官、  警员、警务技术人员分类管理制度。