【导言】  进城务工人员随迁子女在流入地参加高考的问题，被称为“异地高考”。如何解决这个问题，一直是中国教育改革关注的重点。华智带大家了解一下。

一、背景材料：

1.今年28省份实施异地高考 人数较去年激增

    2013年，中国异地高考艰难“破冰”，共有河北、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、重庆、云南等12个省份启动实施了这项政策。

 2014年，异地高考实施地区继续增加。教育部近期公布的数据显示：今年将有28个省份开始解决随迁子女在当地参加高考问题，新增的地区包括北京、上海、山东、宁夏、新疆、内蒙古、福建、海南、山西等16个省份。这意味着，2014年将成为异地高考普遍落地的一年。

    今年异地高考人数较去年的4440名激增12倍。分省份来看，湖北今年异地高考报名人数达2664人，比去年增加2445人，是去年的12倍；江苏报名人数从去年的374人激增到2995人，是去年的8倍；安徽今年异地高考生有705人，人数较去年的304人实现翻番。

    在今年首次开放异地高考的省份中，福建异地高考报名人数有3600多名，新疆有2138名，海南有372名，山西600多名，宁夏有35名。

2.有两类地区的异地高考门槛高：一类是北上广等大城市，数据统计显示，北京、上海义务教育阶段就读学生中，长期定居却无户籍的子女和进城务工随迁子女占比均超过40%，如何让在北上广等大城市生活的孩子享有受到公平教育的权利，是学生家长们最大的诉求。目前大家反映最强烈的是大城市的孩子更容易用比较低的分数考上当地较好的大学，这不得不说是教育不公平的体现。另一类是宁夏、甘肃、海南等偏远或者少数民族较多的省份，异地高考门槛比较高，原因是前些年大量高考移民的涌入，让这些地方的招生名额被挤占，当地学生权益受到损害。

3. 2014年起，上海将实施与《上海市居住证管理办法》相衔接的进城务工人员随迁子女接受义务教育后在沪升学考试的具体方案，届时，符合相关条件的随迁子女可在沪参加相应义务教育后升学考试。

　  上海市政府公布“进城务工人员随迁子女义务教育后升学考试方案”。《方案》提出，要以“上海市居住证管理制度”为依据，提供有梯度的公共服务，有序推进进城务工人员随迁子女接受义务教育后升学考试工作。《方案》明确，进城务工人员符合上海市进城务工人员管理制度规定的基本要求，并达到一定积分的，随迁子女可在沪参加高中阶段学校招生考试，接受高中阶段教育，包括普通高中教育或中等职业教育；其子女在上海参加高中阶段学校招生考试并完成高中阶段完整学习经历后，可在上海参加普通高等学校招生考试。

上海将统筹考虑随迁子女父母在上海合法稳定工作、合法稳定居住、缴纳社会保险等情况，之后确定随迁子女是不是达到在上海中考、高考的条件。

　　据悉，上海在制定“异地高考”方案的过程中，核心议题是化解“城市人口过快增长与城市承载力的矛盾”。防止上海人口过快增长，并且使得人口的增长与城市承载力保持平衡，是上海可持续发展的需要，也是保持上海对全国做出更大贡献的需要。

二、原因分析：

异地高考是一个社会问题与教育问题错综交织在一起的复杂问题，这与我国长期以来存在的城乡二元的社会结构有关。社会资源集中在城市，较少集中在农村，这是一个社会现实。   针对这个现实，解放初期，就实行了一个相应的管理体制——户籍管理制度，而户籍和学籍是联系在一起的。但是随着改革开放，特别是城市化进程的加快，大批的农村户籍居民移居到城市中来，就使原有的管理体制机制出现了矛盾。这些矛盾促使户籍管理制度和学籍管理制度要作出相应的调整。但是，这种调整也遇到了现实的障碍。

大城市的居民，他们已经享有的多元的政策优惠，现在要让他们让渡出一部分权利、资源和利益，给随迁人员和他们的子女，这里面就有利益的协调问题。要达到协调的平衡不可能一步到位。因为大量的随迁子女就学会对流入地产生极大冲突，考验着当地教育资源的承载能力，比如北京、上海、广州这些流动人口最多的几个大城市。在北京，入学的随迁人员子女大概有六七十万人，和北京本地的同年龄段的学生数量几乎相当，如果要求一步到位，全部放开，现有的教育资源是没有办法彻底解决的。异地高考之所以受关注且难推进，就是因为我国优质教育资源相对匮乏，优质高等教育分布不均衡造成的。

三、解决对策：

　　随迁子女异地高考政策的关注更多体现在相关建议方面：

　　（一）、异地高考应成为户籍改革“破冰”之举; 要真正实现异地高考的话，还要和户籍制度改革联系起来。

　　（二）、相关部门应抓住机会，走向教育平权; 只有继续加大偏远地区和中西部地区的教育投入，把高校资源不再进一步地聚集在北上广等大城市，才会慢慢解决这个问题。而这也不是一蹴而就的，应该循序渐进地推进。

　　（三）、异地高考门槛设置应综合考虑各方因素; 完善准入的方案是对这些学生、家庭情况逐一认定。要解决这个问题不应进行简单的标准调整，而要真正实现在高考选择大学时有相等的权利和平等的机会。

　　（四）、各地方政府需提前做好各方面准备;各地应尽快明确相关政策出台时间：国家已经在研究如何更好地对高等教育资源进行优化分配，让高考招生更加体现出教育的公平性。异地高考正在尝试和推进，目前按人口比例确定招生数量的建议也被教育部门采纳研究。不过，由于我国人口分布所出现的教育素质不同，这种方案一样要防止高考移民的出现。