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申论热点：公务员政德该如何考核

2014-05-15 | 来源：未知

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公务员政德的基本内涵
党的十八大提出，在选人用上要坚持“德才兼备、以德为先”。政德，即从政之德或为“官”之道。公务员政德是公务员在行使行政权力、履行行政职责中所体现出的政治思想、道德品质等的总和。公务员政德的主体是普通公务员群体，其静态载体在于公务员具体岗位所赋予的行政职责，动态表现形式是公务员具体的行政行为。其本质规定在于全心全意为人民服务、实现中华民族伟大复兴的中国梦。厘清公务员政德的基本内涵是加强公务员政德建设的题中应有之义。
第一，行政权力的阶级属性体现着政德的本质特性。行政权力是政治权力在国家和政府层面的具体表现形态，其本质属性由政治权力的阶级属性所规定，常态下表现为特定的社会公共公权力。政德属于思想道德范畴，但又区别于普通的道德规范，它是公务员在行使行政权力过程中体现出来的思想素质和道德品质，是与行使公共权力联系在一起的特殊职业道德。中国共产党掌握着当代中国社会的公共权力，党的性质、宗旨和奋斗目标从根本上决定了我国政治权力的本质属性是全心全意为人民服务。因此，全心全意为人民服务是公务员政德的核心要义。
第二，行政职责是公务员政德的静态表现形式。公务员担负的政治职责和行政使命是公务员政德的重要载体。虽然公务员所担负的具体职责因岗位而有所不同，但总体而言实现、维护、分配和发展社会的共同利益则是公务员共同的职责和使命所在。这就要求作为政德主体的公务员，在公共权力行使过程中不仅要忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于职守，而且要忠于法律、依法行政和廉洁自律。
第三，行政行为是公务员政德的动态体现。公务员从政行为所表现出来的政风和政绩，很大程度上是其政治思想和道德品质高度内化的结果。离开公务员的从政行为，公务员的政德必将成为无本之木和无源之水。公务员政德不仅为公共权力属性和岗位职责所规定，也必须通过其从政行为考核与体现。
公务员政德重在建设
其一，树立正确的世界观和权力观。公务员要树立正确的权力观，需要正确对待权力地位和名利得失。要加强日常学习，牢牢把握党和国家发展的主线和本质，从党和国家光荣历史的角度来认识党和人民群众的关系，树立正确的权力观。同时，正确认识和处理个人进退与党和人民事业兴衰的关系，正确处理有为和有位的关系。更重要的，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。
其二，将政德建设法制化。如果说树立正确的世界观和权力观重在公务员加强自律的话，那么加强政德建设的法制化则是公务员政德建设他律的根本要求将政德建设法制化，一方面要加强政德立法。我国公务员政德建设的当务之急就是要将政德立法纳入到中国特色社会主义法律体系建设中来，加快制定一部具有可行性、实效性、有权威的公务员行政道德法律。另一方面，将政德建设法制化，重在政德法制的实施。我国目前的惩治制度还存在着诸多问题，主要体现为查处时间拖得过长、惩处法规执行弹性过大、查处程序环节过多等，以致于未能形成对公务员行政腐败的强大威慑。治理权力腐败，必须注重反腐败的成本核算，可以尝试建立职业资格限制和剥夺制度，加大公务员权力腐败的成本。
其三，加强公务员政德教育培训。政德教育培训是通过对公务员施加道德影响，使之接受并最终内化为人民服务的政治思想和道德品质的过程。按照党中央建设学习型政党的要求，把公务员的政德教育作为培养干部的重要内容，纳入各级党政机关和企事业单位的学习计划；各级党校、干部学院和行政学院把政德建设作为课程设置的主要内容，着重提高公务员的执政素质和执政道德；各级各部门都要高度重视政德教育，把公务员政德建设提上重要议事日程，有组织有计划地制定政德建设的目标，统筹纪检部门、组织部门和宣传部门，分工协作，密切配合。
其四，强化公务员政德考核。首先，要明确政德考核的内容和范围。笔者认为，公务员政德考核的内容和范围，主要应限于公务员运用行政权力从事行政行为所表现出来的政治思想和道德品质。家庭美德等固然是政德考核的参考因素，但不应作为硬性指标，否则就会模糊政德与普通道德的界限，使政德考核成为宽泛的道德考核。其次，建立科学的政德考评机制，包括明确由谁来考，通过什么形式、途径或方法来考，以及如何保证考核的结果产生作用等。 最后，要重视政德考核结果的运用。切实把公务员政德考核结果作为公务员晋升、培训、奖惩的重要依据，“政德考评必须和完善干部选拔、任用制度结合起来，这是政德考评能够发挥作用的关键所在，也是提高干部思想道德素质的最有效途径之一”。

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