今年的《政府工作报告》（以下简称《报告》）科学分析了我国发展面临的国内外环境，提出了2014年政府工作的总体要求。深刻认识、正确把握提出这一总体要求的国内外环境和重点指向，才能牢牢把握发展主动权，顺利实现全年经济社会发展的目标任务。

深刻认识经济社会发展面临的国内外环境

综合来看，今年我国发展面临的环境仍是机遇大于挑战，但实现经济社会发展目标任务必须付出艰苦努力。

密切关注两个短期因素。从国际看，世界经济复苏呈现新的特征，我国发展既有机遇也有挑战。世界经济有望延续和强化复苏态势，但存在不稳定不确定因素，出现一定分化。发达国家情况有所好转，但其在这次国际金融危机中暴露的制度性、结构性缺陷不是短期内能修复的，其量化宽松政策退出是影响全球经济金融稳定的最大不确定因素。一些发展中国家和新兴经济体受到拖累，普遍面临外需疲弱、内生增长动力不足、通胀压力上升问题。从国内看，经济运行稳中向好，但基础还不牢固。当前，供给结构逐步优化，去年出台政策措施的积极效应持续显现，特别是全面贯彻党的十八届三中全会精神，深化改革、简政放权，将进一步激发企业和社会活力。同时应看到，经济运行仍存在下行压力，消费需求增长动力偏弱，企业投资意愿不强，部分行业产能严重过剩，节能减排形势严峻，就业结构性矛盾突出，财政、金融等领域存在风险隐患，在住房、食品药品安全、医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁、安全生产等方面存在不少需要解决的问题。

深刻认识两个长期背景。第一个大背景是，我国经济由高速增长进入中高速增长阶段。必须看到，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变，工业化、城镇化尚未完成，仍有巨大发展潜力；城乡、区域发展不平衡，有很大回旋余地；新的改革红利持续释放，科技创新能力不断增强，人口红利逐步转变为人才红利，这些都将为经济持续发展提供动力和支撑。我国经济增速换挡是调速，而不是失速，我们有基础有条件在相当长时期内保持7%—8%的中高速增长。第二个大背景是，全球经济格局处于深度调整中。经济全球化深入发展，各国相互依存达到前所未有的程度，发展中国家和新兴经济体在全球经济中的地位不断上升，这是多年来的基本趋势。同时，应高度关注一些新变化：新科技革命正在孕育突破，可能引发新一轮产业革命。全球经济结构正在调整，将导致全球产业布局和分工体系发生新变化。国际经济秩序还在发展变化，发达国家谋求重塑国际经贸规则，各国都试图抢占新的国际竞争制高点，20国集团等机制在全球经济治理中的作用增强，我国经济实力、国际影响力和塑造发展环境的能力提升。