【导言】华智公考专家针对近期的城管执法热点问题进行现状与解决方案分析，形成一份申论参考资料。希望对广大考生有所帮助。

【背景资料链接】从4月19日上午8时30分许到当晚20时许，5名浙江温州苍南县灵溪镇城管与拍照劝阻暴力执法者的争执，演化为波及全县的群体事件。当天上午9时许，当地城管在灵溪镇一路口整治占道经营时，与一女菜贩发生争执。紧接着，城管与路过用手机拍照的黄祥拔发生冲突，殴打致后者倒地吐血。5名打人城管随后被周围群众围攻，5人均受伤，其中两人休克、伤情危重。截至昨晚，当地警方已抓捕十余名现场挑事的涉案人员，“多为县城及周边的社会闲散人员”。

【原因分析】城管执法问题是一个由来已久的问题，此次城管流血事件对于我们来说已经不陌生，是当今行政执法的顽症所在，类似事件可以说层出不穷。《中国社会体制改革报告（2014）》蓝皮书发布，统计发现，2013年城管舆情全面爆发：舆情事件数量多、影响大、分布地域广。一年中发生的68件城管舆情事件遍布全国22个省（区、市），其中78.3%属执法过程引发的冲突。

“流动商贩阶层”利益分析：大多为社会无业人员，教育程度低，经济困难，属于社会底层，依靠摆摊维持生计。由于经营成本低，收入水平低，生存压力巨大。一方面，“流动商贩”是无依无靠的流动人口在城市实现就业的第一途径，另一方面，由于缺少管制，给城市的交通、城市环境、食品安全，商业秩序也带来了巨大隐患。

城管执法问题分析：2000年以来，全国创建卫生城市、文明城市等活动，促使城市政府对市容环境等目标要求进一步提高，城管行政执法部门为履行职责，包括有些城市政府要求对流动商贩实行“零容忍”并列入考核目标，压力不断增加。执法部门要完成工作目标，缺少沟通，暴力执法、激化矛盾，引发一系列问题：群众围观，不理解、网络谣言滋生，社会影响扩大。

【社会影响】此类事件往往是：起因是城管的暴力执法，导火线是网络谣言，最后不明事理的民众成了“舆论审判”的“执法者。苍南群众对城管以暴制暴的行为，如果不能消弭社会不公带来的戾气，今后也极有可能在全国各地复制。

【解决方案】城管执法与小商小贩的矛盾，是现实社会中复杂性较大的、冲突矛盾较为直接的一大难题，已成为考验各级政府执政能力的一个躲不开、避不掉的必解难题，解决的好坏，直接关系到群众的生活与政府的形象和威信。中国人民大学行政管理学系毛寿龙教授说：“美好的城市，绝对不是不容纳下层人民的城市；绝对不是对一部分人来讲是天堂，而对一部分人来讲是地狱的城市。”

城市管理工作犹如“大禹治水”，重“堵”轻“疏”只能治标，重“堵”轻“疏”无法治本，只有“堵疏”并举，才能标本兼治，才是城市管理的根本出路。针对流动商贩，城市应该敞开胸襟，在城市发展的同时，给流动商贩创造更好的生存空间。化解突出矛盾，优化执法方案，人性化执法。建设一支文明、高素质的城管执法队伍，已是当务之急。全国各地都在探讨新的做法：

广州：2011年12月23日，黄埔区长洲街流动商贩管理服务中心”正式挂牌成立，该中心是广州市乃至全国第一个按照“服务型政府”要求设置的流动商贩管理服务中心，它的成立标志着广州市城市管理从“管制型”向“服务型”转变迈出了坚实的一步。在疏导区内，明确摆卖种类、摆卖时段、摆卖区域，并成立专门的队伍，保证疏导区的环境卫生和治安管理工作；在疏导区外，进一步加强对流动商贩的综合整治力度，通过各种宣传方式，积极引导周边流动商贩进入疏导区进行摆卖，从而实现流动商贩“无序变有序、粗放变精细、流动变固定、扰民变便民”的格局。

杭州：杭州西湖区已有尝试建立流动商贩疏导点的成功案例，要及时总结、完善并推广这种以行政区域为主精心选址，由区或街道给疏导点统一建设供水、供电、下水、排污、保洁、清洗、公厕等公用设施，由各相应部门“定人员、定时间、定路段、定责任、定奖惩”，为疏导点建立长效管理机制。同时要加强服务，引导建立疏导点内商贩的自律公约，不断提高商贩的自觉性和服务质量。

首先：及时沟通、全面沟通、增进互信。城管部门应该首先在宣传城市文明上下工夫，要能够对小贩进行宣传教育，既包含了道德宣传和公民教育，也包含了法律宣传与政治教育。优良的城市环境离不开每个人的文明自觉，努力让文明经商、合法经营成为全社会的习惯。

其次：文明执法、透明执法、群众监督。遇到执法问题时，城管一定要把握一个“度”，因为城管代表的是政府和国家执法，执法方式不当直接影响到国家形象，所以一定要一改过去简单粗暴的执法方式，文明执法、透明执法，接受群众监督。

最后：帮困济贫、以人为本、化解矛盾。配合劳动与民政部门制定方案，深入实际，做好商贩的帮扶服务工作。广州和杭州的做法都是在肯定商贩的合法性，并尽可能多的为商贩提供便利，服务商贩，实现双赢。