[独家]养老保险并轨：社会平等又一基石

进入老龄化社会以来，关心老有所养、如何养老的人越来越多。国务院最近发文，决定将现行的新型农村社会养老保险（“新农保”）和城镇居民社会养老保险制度（“城居保”）合并实施，组成全国统一的城乡居民基本养老保险制度。人社部、财政部同时出台相关衔接暂行办法，以解决城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险两大制度的衔接问题。

消息一发布，立即成为社会关注热点。

人都会渐渐老去，这是无法抗拒的自然规律，无论身份贵贱、职务高低、身体好坏，上天给了每个人这样一种“公平的安排”。既然都要“公平地老去”，自然就呼唤公平的养老保障。养老保险可说是最普遍、最重要的老年生活保障方式。

但目前，我国至少有五种基本养老保险制度，分别是城镇职工养老保险制度、事业单位职工养老保险制度、公务员养老保险制度、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度。以上制度的缴费方式、领取金额和领取方式都不一样，有些差别还挺大。

因特殊国情而形成的这种局面，虽有其历史合理性，但养老方式“不平等”的疑惑在许多人心中始终挥之不去。

养老保险的多轨制终究只是一个阶段性现象。养老机制在国家层面的全面统一，是无法扭转的大趋势。此次国务院发文提出，2020年前，将全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。“城居保”和“新农保”的合并，朝这个目标迈出了重要一步。

“新农保”、“城居保”两项制度的有机整合，其统一性表现得十分明显：统一制度名称、统一政策标准、统一管理服务、统一信息系统。同时，参保居民的养老保险个人账户可以全国通用，终身不变。这项举措一旦付诸实施，我国的社会保障水平又将上一新台阶。

养老保险的改革目标，充分体现了平等公正的价值取向。社会发展的平等，很重要的一点，就是人的发展的平等。从国家层面为人的平等发展设立一个保障，体现国家对平等发展的追求，也为人对个体平等发展的追求提供巨大的动力。

在“养儿防老”等观念已几无市场的今天，农民工和广大农民对养老保险寄予了极大的希望。有的农民工在一个工厂打工几年后要离开时，为接续养老保险的事，不惜费时费力，奔波多日，直至完全办妥。其实，他们也在追求一种平等：付出了同样的劳动，希望有同样的回报；付出了一生的劳动，希望有与“公家人”一样的老年保障。

实现平等不可能一蹴而就。平等理念的张扬、平等规则的完善、平等行为的规范、平等目标的实现，需要一个很长的过程。建立全社会统一的养老体系，是一项复杂艰难的系统工程，需要政府、社会和个人付出艰辛的努力。

只有让养老保障平等公正的阳光照耀每一位公民，社会活力才会竞相迸发，社会主义核心价值观才会更加深入人心。