近年来，党和国家对民生问题给予了极大的关注，各级党政部门顺势而谋、乘势而为，纷纷将群众最关心、最直接、最现实的利益问题纳入了为民办实事的重点计划之中，然而在计划的实施中，一些地方却因在操作方式上缺乏“阳光”或者“阳光不足”，而以失败告终。

1、在改善民生上缺乏“阳光”行政行为的具体表现及危害

    （1）在决策上表现为：不顾群众利益，我行我素、独断专行。一些地方领导在进行改善民生决策时，不论是执行政策的举措，还是具体操作程序，也不论是享受待遇标准，还是政策的涵盖对象，从不征求群众意见，一律由行政部门领导“一口定价”。危害：工作措施脱离实际，干群关系趋向紧张，为准确执行民生政策埋下了重大隐患。

  （2）在政策的具体实施上表现为：落实政策暗箱操作，享受待遇优亲厚友。在民生政策的整个实施过程中，一些地方既不向群众宣传讲解政策的内容，也不对群众公布操作程序，更不让群众参与其中，把群众当成了“白痴”来应付，党政领导成了驾凌于民主权利之上，一手遮天的钦差大臣。危害：执行政策不公平且漏洞大，工作缺乏透明度，民生政策的落实很难真正到位，保障对象政策涵盖不全，群众丧失了应有的知情权和表达权，不利于社会的安全与稳定。

  （3）在操作程序上表现为：随意简化程序，群众失去了对工作上的支持和监督。在改善民生的政策文件中，虽然对操作程序作了明确的规定，但是一些“精明”的党政领导却进行了灵活的“变通”：有的省略了群众参与的重要程序，有的对公示内容进行了“简化”处理，有的对 “走关系”享受民生待遇的“皇亲国戚”不进行公示，作了“特事特办”处理，有的在公示时挂羊头卖狗肉，以假乱真。危害：群众丧失了参与权和监督权，改善民生工作扭曲变形。有损社会的和谐发展。

  （4）在工作作风上表现为：华而不实，利欲熏心。一是为了在材料上符合政策规定，在文字上削足适履、制造假象，虽然没有开办民心工程，但是却出台了开办民心工程的假文件，用文字材料欺骗上级，虽然工作平平，但是通过文字修饰，成了工作榜样，结果民心工程变成了“盆景工程”；二是领导只为一己私利考虑，不为群众着想，这主要存在两种现象，一种是下级欺骗上级现象，下级为了给不符合民生政策规定的亲近者享受相关的待遇，对上级隐瞒亲近者的实际情况，出具各种假材料；一种是上级欺骗下级现象，上级为对亲友进行“特殊照顾”， 在享受待遇时瞒着下级为亲友“走黑账”，在下级的报表数字上虽然没有体现出来，但在上级这一级向更高一级行政机构的报表数字上却没有遗漏亲友。三是在工作方法上，明哲保身，不负责任。对一些违背政策的现象视若无睹，不予纠正，这在行政领导更替时期的表现尤为明显，他们只对自己就职后的事承担责任，对前任领导遗留下来的工作问题则不予理睬，将错就错，延续执行。危害：领导图了虚名，群众得了实祸；在工作上则形成了执行政策两个条件和两个标准的问题，造成了政策的衔接不良，“顾后不顾前”、“立新不破旧”，导致群众意见大和社会动荡不安。

2、在改善民生上缺乏“阳光”行政的原因分析

  在改善民生上缺乏“阳光”的行政是当前一些党政部门的通病，从其形成的根源上分析，可以归纳为如下三个原因：

  （1）官僚主义在思想上的残存，是导致缺乏“阳光” 行政行为的思想根基。官僚主义观念是封建统治的产物，在我国几千年的封建统治中，官僚主义观念对人们思想的统治很顽固，不可能在短暂的时间内从人们的头脑上彻底清除掉，尤其是一些党政领导者，他们视行政过程为一种“高级”的生活享受，似乎只有这样才能体现出他们的“存在价值”来，他们虽然经常参加当地党委、政府组织的干部素质教育，但是官僚主义是个顽疾，并未从他们的思想上彻底消失，他们还想利用权力体现自己的“存在价值”，但是这样体现交代不了群众，他们不得不靠玩弄“暗箱操作”来面对广大群众。

（2）工作上贪大求全、图省事，是导致缺乏“阳光”行政行为的症结所在。一些党政领导者有好大喜功的嗜好，其工作的信心主要是建立在出风头和争名夺利上，但是民生工作是一项艰巨的工作，必须付出艰苦的劳动才能完成，然而他们所关注的终极目标并不是艰苦的劳动和对社会的奉献，而是为获取上级的奖赏，进而升官发财。于是，他们只有弄虚作假、隐瞒实情，靠缺乏“阳光”的行政行为来应对上级。

    （3）残缺不全的监督为缺乏“阳光”行政行为提供了便利条件。目前，我国在行政监督上虽然作了很大的努力，但是监督机制还不完善，漏洞还很大，群众的监督观念也很脆弱，行政机构监督检查工作上层层欺骗的现象依然存在，社会监督机构在改善民生工作上发挥的作用还相当有限。所有这些，都无法保证对改善民生的有效监督。于是一些党政领导便钻了监督机制薄弱的这个空子，在改善民生上施行缺乏“阳光”的行政行为。

3、把“阳光行政”作为改善民生的工作准则意义重大

    （1）“阳光行政”是搞好民生工作的前提条件。民生工作涉及千家万户，是党和政府温暖的政策体现，最具有群众性，只有“阳光行政” 才能赢得群众的支持，才能保证民生工作的群众性和公平进行，民生才能得到真正的改善。如果在改善民生上失去了“阳光行政”的前提，民生工作就有可能演变为一种权力的施舍和利益的争夺，这将使民生工作失去存在的意义。

    （2）“阳光行政”是以人为本的具体体现。以人为本是科学发展观的核心，是党的根本宗旨和执政理念的集中体现，而“阳光行政”是是党和政府贴近群众、依靠群众的作风体现，是以人为本理念在行政方式上的一种具体运用，在改善民生上只有“阳光行政” 才能保证以人为本理念在群众中的真正实施，这与党的根本宗旨和执政理念的要求是完全相符的。

   （3）“阳光行政”是改善民生最有效、最公正的行政方法。对民生工作进行监督有多种形式，无论是行政监督、法律监督还是人大、政协的监督，都离不开群众的作用，群众监督是对改善民生最直接、最有效的一种监督，而“阳光行政”是保障群众监督的重要条件，只有“阳光行政”才能真正由群众评判民生的改善效果，也才能保证公正地实施改善民生工作。