全国人大常委会副委员长王兆国9月3日在第十八次全国地方立法研讨会上讲话时强调,要进一步发挥立法在中国特色社会主义事业中的引领和推动作用,这为我国立法工作指明了方向。

  法律具有规范、引导、教育和保障等多项功能。经济社会发展的不同阶段,需要立法发挥作用的着力点也有所不同。法律是实践的产物,立法工作应当及时总结实践经验,把实践证明是成熟的、可行的做法以法律规范的形式固定下来。同时,法律又对实践具有引导作用。立法工作应当通过调整社会关系、规范人们行为、设定价值目标去引领实践、推动改革、促进发展。

  经过30多年的改革发展,我国社会主义现代化建设已经取得了举世瞩目的伟大成就,积累了丰富的实践经验,尤其是中国特色社会主义法律体系的如期形成,从制度上、法律上解决了国家发展中带有根本性、全局性和长期性的问题,国家各项事业已纳入法制化轨道。这个时候,立法机关更有条件、更有能力正确把握客观规律,科学设定发展目标,在立法实践中注重把经验式、确认式、规范式的立法与能动性、前瞻性、引领性立法有机结合起来,更加注重顶层设计,用制度创新来引领、支撑、促进改革,通过能动的制度构建,发挥立法对改革发展的引领和推动作用。

  近年来,全国人大及其常委会、许多地方人大及其常委会在发挥立法的引领和推动作用方面,进行了积极有效的探索,收到良好效果。全国人大常委会先后制定、修改了循环经济促进法、可再生能源法、节约能源法等法律,一些地方人大常委会也制定或修改了一系列相关法规,从制度上引领推动了“转方式、调结构、保民生”。

  在发挥立法的引领和推动作用方面,特别值得一提的是“醉驾入刑”。全国人大常委会在制定刑法修正案(八)时,广泛听取社会各界意见,反复研究,慎重决策,对醉驾行为规定了刑事责任。据有关方面统计,这一规定实施的最初7个月,全国共查处酒后驾驶机动车201153起,较上年同期下降44.5%。其中,醉酒驾驶机动车33183起,较上年同期下降43.7%。实践充分证明,这一规定对转变社会风气起了极大的促进作用,有效引导了公民形成“喝酒不开车、开车不喝酒”的良好行为习惯,大大减少了人身伤亡和财产损失。

  目前,我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深入推进改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,社会变化的广泛性、深刻性、复杂性前所未有,改革发展稳定的任务艰巨繁重,人们思想活动的独立性、选择性、差异性明显增大,不同利益群体呈现,利益冲突增多,社会矛盾凸显。在这种情况下,更需要发挥立法对改革发展的引领和推动作用。

  进一步发挥立法的引领和推动作用,要求立法机关要不断提高立法的针对性。要紧紧围绕经济社会发展中迫切需要解决的现实问题开展立法工作,尤其是要抓住改革的重点领域和关键环节,深入调查研究,把握客观规律,做好制度设计,使法律规定的内容明确具体,可操作性强,实施有效管用。

  进一步发挥立法的引领和推动作用,要求立法机关提高立法的及时性。一方面,立法来源于经济基础,不能脱离实际、超越发展阶段；另一方面,立法应当适应改革发展的新形势,积极引领社会关系发展。这就要求立法工作要正确把握“超前立法”的“度”,妥善处理法律规范的前瞻性与现实性、倡导性与规范性、原则性与可操作性的关系；要深入分析改革发展中的突出问题,把握经济社会客观规律,适度超前立法。要针对改革发展稳定的突出问题,及时启动立法程序,出台相关法律法规予以规范和引导,使法律制度能够充分反映经济社会发展的客观要求,及时回应人民群众的迫切期待。

  进一步发挥立法的引领和推动作用,要求立法机关要提高立法的系统性。要综合运用制定、修改、废止、解释、清理、备案审查等多种形式,充分考虑法律法规的相互衔接,做到各项法律制度统筹协调、形成合力