队伍管理是公安工作基础性、根本性工程，是提高公安机关战斗力和凝聚力的关键。当前，基层公安机关担负的维稳形势错综复杂，警力不足、机制不畅的矛盾日趋突出，市场经济诱惑重重和各种腐朽思想文化冲击越来越频繁激烈，使得公安队伍建设面临着巨大挑战。面对新形势、新任务，如何进一步加强公安队伍建设，确保队伍纯洁稳定而富有持久旺盛战斗力，已成为当前基层公安机关亟待破解的一个重要课题。笔者结合基层公安队伍管理实际，谈几点切实认识和体会。

　　一、当前基层公安队伍建设存在的主要问题

　　近年来，按照公安部统一部署要求，各级公安机关相继开展了一系列各具特色的警务改革，基层队伍建设有了新的起色，各项业务工作取得了明显进展。但是，在实现进步提升的同时，也不同程度地存在一些问题：

　　(一)警务机制滞后，管理力度弱化。随着社会不断发展，各项公安管理日新月异，而公安队伍管理模式却没有作出相应的调整，政治教育、培训体系、监督制约、纪律规范等方面都与形势发展、现实现状不适应，导致了人难管、队伍难带等不良现象。俗话说：“村看村，户看户，群众看干部”，由于基层职级晋升空间有限，一线科所队长表率作用退化，团队争先创优意识减弱，影响了整体工作的推进。在管理上，因考虑到民警政治前途，对于个别民警违纪行为处罚力度不够，对犯错的现象出于保护性的批评教育，没有树立管理权威，致使管理力度弱化。

　　(二)机构设置不科学，警务效能降低。公安机关属于军事化管理队伍，其性质要求令行禁止、上下一致，当前基层机构按照上级标准配置，没有充分结合地方实情，部门分工太细，在一定程度上削弱警力向实战单位的倾斜。就综合管理部门而言，部门虽多、但职能分散，各部门在日常工作中很难连贯协调，无法形成管理合力，必然造成职能弱化;侦查部门在分成刑侦、经侦、禁毒等诸多警种后，从一定程度来讲，有效促进了侦查工作专业化水平，提高了侦查破案攻坚能力，但是在促进提高的同时，也为业务警种带来成倍的工作任务量，各类专业性打击行动日益增多，很难发挥出警种合成作战的优势，甚至还有少数因职责权限而相互推诿的情况出现，降低了基层警务工作效率。

　　(三)综合素质不高，民警思想消极。公安工作主要是打击、管理和服务，其水平直接关系着公安队伍的整体形象，当前基层队伍在严打整治、执法管理、基础服务等方面还存在一定程度的消极作为、乱作为、慢作为和不作为，执法执勤中作风粗暴的现象还没有完全杜绝，特别是近年来法治建设步伐加快，人民群众对公安工作提出了新的更高要求，少数民警对新的法律法规不熟悉、对常用的业务知识不熟练，致使案件破不了、罪犯抓不到、群众满意率不高。其次，由于社会大环境的影响，对民警执法的要求更高，使少数民警在工作上产生了畏难情绪，畏手畏脚、怕这怕那，甚至产生了“做的多错的多，做的少错的少，不做就没错”的消极思想，致使基层队伍尤其是中层骨干工作不主动、不创新，只求稳定度日，不谋事业发展。

　　(四)压力负荷过大，工作激情减退。基层公安队伍作为公安决策的直接执行者和落实者，每年都要完成各级各部门的基础建设、严打整治等活动，迎接各级机关组织的检查考评活动，任务繁重、负荷过大，不少民警出现倦怠厌战情绪。其次，长期超负荷的工作，民警的身心健康令人担忧，就近年来应城公安民警身体健康检查情况来看，身体完全健康的仅占全局民警的19%，尚有高达81%的民警身患各种疾病。再者，受地域、经济等因素影响，基层民警生活压力普遍较大，有的民警家庭配偶、父母无业或下岗，仅仅依靠民警个人工资养活一家人，有的民警因病、因房、因事存在不同数额的贷款，更有配偶不理解、不支持而导致分居、离婚，对民警工作激情影响较大。

　　(五)执法环境恶化，职业认同感下降。近年来，党委、政府把许多非警务活动转嫁到公安机关，把基层民警推到了与群众对立的境地，群众在有理与无理的要求得不到满足的情况下，把现场处置的民警当成“出气筒”，造成了警民关系紧张。此外，少数受到打击处理或因公安机关公正处理没有达到个人目的的人，故意编造事实或夸大其词，通过投诉、上访等形式发泄不满，以致民警接受调查、谈话，得不到组织应有关怀，致使民警心理失衡。

　　二、问题形成主要原因

　　(一)经济利益的冲击，价值观念、取向出现偏差。在市场经济快速发展，整个社会对于物质追求“亢进”的大环境下，人们的思想观念、价值取向、思维方式、行为习惯产生了较大变化，部分民警对新时期公安工作“相信谁、依靠谁、为了谁”等问题的理解越来越模糊，理想信念发生动摇，更多的思考用市场经济等价交换原则来衡量自我工作，重视物质利益，轻视思想追求，不能正确认识手中的权利，颠倒了“主人”与“公仆”的关系，蔓延滋生了拜金主义、享乐主义、个人主义等不良风气。

　　(二)队伍教育训练体系不健全，缺乏针对性、实效性。长期以来，基层公安教育训练受思想、条件、机制等因素影响，普遍存在师资薄弱、方式落后、针对性不强、效果不明显等问题，且大多是偏重理论教学，与实战脱节，难以达到提高素质能力的目的。其次，由于基层条件、精力有限，民警在完成各项工作任务的同时，很难全身心投入学习训练，许多部门为完成上级布置的教育训练工作任务，不得不搞形式主义、做样子，没有真正在提高民警素质和执法能力上开展训练工作。

　　(三)警务运作模式难以适应实情民需。当前基层警务运作模式主要依据上级部门统一要求来规划设定，没有很好的与各地社会治安形势及队伍建设、群众需要等实情相联系，往往都是“对接上情、依章办事”，许多部门机构重复合并、分离，警务机制更新太快，不科学，不切合地方实际，导致本就警力不足的基础公安队伍负重不堪，影响了队伍健康发展和各项工作的顺利开展。

　　(四)职业风险与福利待遇不匹配。由于多方面的原因，基层一线民警在工作中的超常付出得不到相应的回报，待遇、职级与同级行政单位、上级公安部门差距很大，部分民警觉得在经济上得不到“饷头”，政治上看不到“前头”，在家庭生活、人际交往的重压下，导致遇事消极，心理失衡，工作积极性下降。特别是在执法环境恶化、涉警炒作加剧的氛围下，一些自我适应、调节、保护能力较差的民警，解决问题、释放压力的思维单纯，轻则不听指挥、不服安排，重则搬弄事非、诋毁同事、破坏团结，严重影响了队伍内部稳定。

　　三、加强队伍建设的几点建议

　　公安队伍建设是一个永恒的主题，它会随着社会形势的不断变化而变化。因此，必须以与时俱进的眼光，坚持以警为本，以调动民警积极性，确保队伍稳定为落脚点，进一步创新管理方式方法，优化队伍管理，聚集公安正能量，推动公安队伍建设迈向可持续、健康发展的道路。

　　(一)坚持教育“强筋”，不断夯实队伍政治根基。思想政治工作是公安队伍建设的首要环节，是打造政治坚定、作风优良，具有旺盛斗志公安队伍的根本保障，一支队伍如果没有积极负责的思想觉悟，就不能创造出一流的业绩。一是要紧贴形势。要紧跟当前社会发展形势，深入学习贯彻党的十八大以及中央、省市领导讲话精神，在学懂、学通、学以致用上下功夫，通过开展扎实有效的教育活动，增强民警做好工作的责任感和使命感，消除腐朽思想文化对公安队伍的影响和冲击，努力构建上下齐欲、团结协作，积极向上的融洽关系，确保队伍政治合格、忠诚可靠。二是要实事求是。公安工作目前的形势是什么，今后的发展趋势又怎么样，都改变不了基层公安队伍“前沿执行者”的角色，要正确、科学评估，不能把每个民警都作为“超人”、“超凡脱俗”来看待。要按照因人而异、针对性强、实效性明显的原则，努力实现思想教育观念由“封闭型”向“开放型”转变，内容由“传统型”向“现代型”转变，方式由“灌输型”向“互动型”转变，最大限度地调动民警的积极性、创造性。三是要理念引导。要加大公安先进典型事迹宣传，大力弘扬新时期公安精神，凝聚警心，激励斗志，树立起党在心中、法在心中、人民在心中、正义在心中的职业意识，充分发挥警营文化在公安工作和队伍建设中的导向、约束和凝聚作用，塑造具有时代特色的精神支柱，引导民警树立正确的价值取向，对职业产生认同感、归属感和自豪感。

　　(二)坚持训练“壮骨”，不断提升队伍素质能力。要紧紧围绕练好基本知识、基本技能、基本体能，尽量使“练什么”具体化、细致化、规范化，不断创新载体，激发兴趣，确保教育训练取得实效。一是要突出重点。要本着“干什么、练什么，缺什么、补什么”的指导思想，针对当前工作各警种、各职位亟待解决的突出问题，有针对性地开展贴近实战、贴近一线的练兵活动，克服“空对空”、“一锅煮”现象，切实提高民警业务、文化、法律、技能等综合素质。二是要创新方式。要在总结近年来教育培训经验的基础上，针对不同警种、不同层次，制定并落实针对性、实用性的培训方案，提高培训效率。要大力开展“请进来、走出去”的培训模式，增强师资力量，充分利用网络、电子教育、媒体教学等现代化手段，辅以生动鲜活的典型事例予以说明，激发民警参与学习培训的兴趣和热情。三是要注重实效。要加大公安信息化等新型警务学习，努力培养一批懂理论、懂专业、懂技术的业务能手，推进科技强警和人才战略，着力提高公安工作现代化水平。要倡导全警树立“日日学习、月月学习、终生学习”的理念，鼓励民警自觉养成良好的学习习惯，从书本中学，在实践中学，通过理论学习指导工作实践，确保达到预期目标。

　　(三)坚持优警“活血”，不断增强队伍凝聚力。要坚持以警为本，尊重民警主体地位，肯定民警工作价值，关注民警合理诉求，切实落实从优待警各项措施，解决民警后顾之忧，真正做到关心民警、尊重民警、激励民警、服务民警和凝聚民警，积极营造拴心留人的工作环境。一是提高政治待遇。要在民警的政治待遇上多给予考虑，探索建立选拔任用领导干部的新机制、新举措，真正“让吃苦的人吃香、实干的人实惠、有为的人有位”。要加强与组织、编制、人事部门的沟通，尽可能增加公安编制、提升单位级别，解决民警不占限额非领导职务晋升问题。二是要增加福利待遇。要积极争取党委政府支持，在政策允许情况下，尽最大努力提高民警的工资补助。要积极开展心理健康教育，缓解民警心理压力，经常了解民警的家庭、思想状况，做好民警因公负伤、生病住院、家属病故、特困民警等慰问工作，帮助他们解决实际困难，为他们营造如家的感觉。三是要强化后勤保障。要逐步改善基层办公生活条件，全力保障办案经费，增加必要的装备，特别是涉及民警自身防护的装备一定要保证。要积极保障民警正当执法权益，对袭警行为要严肃处理，对辱骂、恶意投诉民警行为的要依照法律法规从严处理，切实维护民警人身安全和执法权威。

　　(四)坚持监督“化淤”，不断完善队伍管理机制。要牢固树立“从严治警就是最大的从优待警”的理念，积极探索队伍管理长效机制建设，进一步创新队伍管理与监督机制，坚持预防为主、惩防并处、标本兼治，着力建立队伍建设新机制。一是要治警治长。中层干部相对普通民警而言，掌握更多的社会资源，拥有更高的地位和权力，管好中层干部是管好队伍的关键。要坚持治警先治长的思想，克服对干部只用不管或少管的倾向，采取教育先行、细致排查、跟踪帮扶、矫正规范相结合的方法，了解掌握思想、工作、生活、家庭及社会交往情况，严防发生违纪违规问题。二是要事前监督。要进一步扩大社会化监督范围，定期召开队伍状况分析会议，及时发现存在的苗头性、倾向性问题，找准发生问题的风险点，将其消灭在萌芽状态，防范于未然。要针对涉及枪、酒、车、赌等方面突出问题，及时进行诫勉谈话，以告诫提醒、学习教育等方式，促使有违纪苗头的民警悬崖勒马。三是要制度考评。要把规章制度的落实情况作为考核奖惩民警的重要标准，激发民警遵章守纪的自觉性，调动民警的工作热情，最大限度地发挥制度的监督、制约、规范、激励作用，促进民警执法、服务、办事水平的提高，从而树立良好执法服务形象，有效预防民警违法违纪行为的发生。

　　(五)坚持创新“通络”，不断优化警务运作模式。当前社会形势变化日新月异，基层公安机关维护稳定、打防犯罪、社会管理、服务群众的压力将会日益增大，要紧密结合本地形势，围绕公安事业发展需要，创新工作机制，不断提升警务效能。一是要更新机构设置。要针对当前基层公安工作和队伍建设需要，结合实情设置机构部门，适当配强重点业务警种，将更多的警力投入基层派出所、投入街面，实实在在地提高见警率、管事率，减少因“官多兵少”、“共享不畅”、“警力不足”等因素造成的效能低下问题。二是要升级工作机制。要充分发挥现代信息警务优势，将公安信息化建设成果运用到日常打防管控工作中去，大力推行“扁平指挥、侦技联动、网格化巡防”等新型警务模式，不断创新工作方法，切实提高工作效能，减轻基层民警工作压力。三是要创新管理举措。要结合当前队伍问题、群众需要，加大对民警日常行为规范的管理，主动邀请社会各界参与公安队伍监督管理，提高群众满意度。要坚持队伍思想状况分析研判机制，及时组织思想动态调查，分析研判，全程跟踪。要在大力推进能力席位、末位待岗等工作的基础上，完善干部考评机制，配齐配优基层所队班子，提升队伍创造力、凝聚力和战斗力，锻造一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正高效的高素质公安队伍。