2014年中央“一号文件”把粮食安全摆在“头条”位置，并指明未来保障国家粮食安全的主要路径为大力发展新型农业经营主体，构建新型农业经营体系。

然而，日前，《瞭望》新闻周刊记者在产粮大省江西、湖南采访发现，作为新型农业经营主体重要组成部分和典型代表的种粮大户却普遍面临粮食价格低、土地流转难、扶持政策少等忧虑，部分种粮大户种粮积极性受挫，集中体现在其三忧三盼中。

一忧粮价持续低迷，

盼种粮收益有提高

江西省高安市杨圩镇汉塘村种粮大户谢任生2013年种了200亩水稻，其中单季稻130亩、亩产800斤，双季稻70亩、亩产1600斤。他说，当前他们种粮大户遇到的最大问题就是“粮价太差”，他家稻谷才卖到110多块钱一百斤。

谢任生给本刊记者算了一笔账：他们种粮大户租别人的田，农忙时还要雇人，算下来一亩田成本在900元左右，而按他家亩产800斤、售价110元/百斤计算，基本无利可图。

本刊记者在江西、湖南等地采访时，种粮大户普遍反映，2013年，受国外低价进口米冲击，我国粮食价格持续低迷，他们的种粮收益大幅下滑甚至出现亏损，种粮积极性受挫。

江西省南昌县广福镇种粮大户王荣华说，由于粮价下跌，2013年，他家200多亩田只有4万多元的收益，比2012年少了6万元左右。“虽然国家出台的保护价是135元/百斤，但对水分、杂质等的要求也很高，而对我们种粮大户来说，粮食都比较多，收上来没有那么大的场地晾晒，家里也没有地方堆放，最后都只能低价卖给上门收购的粮贩子。”

“2012年我每百斤稻谷卖到140元，而2013年只卖到115元，每亩要亏150至200元。”湖南省益阳市大通湖区草尾镇种粮大户曾志成说，现在种粮大户很多都亏了，而且种得越多亏得越多，以往的“规模效益”变成了“规模亏损”。

谢任生、王荣华、曾志成等种粮大户期盼，今后他们种粮收益能有所提高。曾志成说：“中央‘一号文件’提出要完善粮食价格形成机制，逐步建立目标价格制度,在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，希望能够尽快实施，保证我们的收益。”

王荣华说：“当前，越南、巴基斯坦等地的低价米对国内稻米市场冲击很大，希望国家尽快采取措施应对，否则2014年的粮价肯定还将继续低迷，我们种粮大户难以承受。”

二忧承租关系不稳，

盼土地流转更规范

江西省安义县鼎湖镇西路村农民凌继河2013年种了18000亩田，现在让他最头疼的问题是农村土地流转不规范，租赁关系不稳定。

“现在农民都不愿意签订长期租赁合同，大部分都是一年一签，长的也就是两三年，我每年都要背着大捆现金挨家挨户签订土地流转协议，工作量大不说，而且租金还会年年涨。”凌继河说，2010年流转土地价格是每亩200元，2011年就涨到280元，2012年是350元，2013年是460元，“今年会涨多少，我心里还没有底”。本文来源：瞭望观察网

本刊记者调查发现，当前农村土地流转存在着认识不到位、机制不健全、流转不规范等问题，流转基本无章可循，80%以上都是通过口头协议，没有形成具有法律效力的书面合同，给流转纠纷留下隐患，也阻碍了土地流转在更大范围和更高层次上进行。

湖南省长沙市望城区丁字镇的种粮大户周怀说，目前自己最大的担心和压力就是土地流转费用，“2014年的中央‘一号文件’出台后，我读了好几遍了，国家现在鼓励土地的所有权、承包权、经营权‘三权分离’，明确提出农民可以将土地的经营权用于抵押贷款，这意味着土地更加值钱了。尽管我跟大伙儿都签了合同，但未来土地流转费用的大幅提高肯定是一个必然。”

针对谷价跌、地价涨而且纠纷多的状况，凌继河、周怀等种粮大户在接受本刊记者采访时表示，希望国家能加强引导，尽快出台促进农村土地有序流转的政策，探索成立土地使用权流转中介组织，为土地流转提供信息支持、法律咨询、价格评估等服务保障，协助双方规范签订合同，并负责调解仲裁相关矛盾纠纷等。

凌继河说，“希望有关部门能尽快制定和出台指导农村土地流转的政策性文件和相关实施细则，使基层在操作中有规可依、有章可循，给我们种粮大户扩大经营规模吃下一颗‘定心丸’。”

三忧经营风险扩大，

盼扶持政策能完善

2013年7月，江西出现持续强降雨天气，景德镇市种粮大户黎兵春有5000亩稻田被淹。他告诉本刊记者，这5000亩稻田中有2000亩之前已投过保险，但另外3000亩还没来得及投保，就被突如其来的洪水淹没了。

“还好后来强降雨停了，损失不大。”黎兵春说，种田利润不高，但亏损起来却很厉害，即使买了保险也没用，“农业投保金额低，保险公司最多赔付200元/亩，这连买种子的钱都不够，相对每亩1200元的前期投入来说，无异于杯水车薪。”

本刊记者调查发现，当前我国粮食生产保险制度尚未健全，一旦遭遇大的自然灾害，种粮大户“几年的辛苦钱都要搭进去，甚至还不够”。一些种粮大户说，相对于普通农户而言，他们承受着更大的自然和市场风险，但享受的扶持政策却不对等，反而更少。

江西省万年县石镇镇种粮大户周金来说，按照我国现行农业补贴政策，粮食直补、农资综合补贴等都是给原来承包土地的农民，而非流转后真正种粮的大户，同时国家又没出台相应的大户专项补贴，导致真正种粮的大户反而享受不到国家惠农政策。本文来源：瞭望观察网

采访中，种粮大户们期盼，国家能尽快完善相关扶持政策，一方面要鼓励保险机构推出种粮大户专项保险，提高保险额度，降低种粮大户的风险;另一方面也要针对种粮大户在规模化经营中面临的突出问题出台相关支持政策，帮助他们更好地发展。

相比普通农户，种粮大户在资金上需求较大，但他们在贷款上却普遍存在困难。“现在农村土地不能用来抵押，我是抵押了自己在县城的商品房才获得了银行一点贷款，但还是不够。”湖南省湘潭市湘潭县排头乡种粮大户彭水平说，2014年中央“一号文件”提出将赋予承包经营权抵押、担保权能，希望这一政策能尽快“下到基层”，缓解种粮大户的资金压力。