严控滥发“节日福利”不是矫枉过正

　　一切待遇都应该而且可以货币化，要想有效防范腐败，建立公开、透明的薪酬制度，是非常重要的一环

　　最近爆红网络的文章“反腐不应该反职工福利”，让很多没领到中秋节日福利的人深有“共鸣”。文章认为，反腐反的是个别单位假借“职工福利”之名侵吞国家资产、串通起来寻租、分肥的腐败行为，绝不应该反职工的正常福利。

　　笼统地说“职工福利”没有意义，因为不同身份的职工(私企、国企、事业单位、政府部门等)，“福利”的性质是不一样的，有的是光明正大，有的是 “灰色”，有的甚至违法。八项规定确实改变了很多人的生活，最显著的变化是一些公务员、事业单位的“福利”大幅缩水。过去，在一些政府部门和事业单位工 作，小到毛巾、香皂、大米、食用油等日常用品，大到数万元过节费、低价购房资格，各种优厚福利应有尽有；如今，中纪委每逢重大节日都要重申“节日禁令”， 那些吃财政饭的单位不敢顶风违禁，变得规矩了。“灰色福利”从有到无，一些人短期内难以适应实属正常。

　　探讨“反腐与福利”的话题，首先要弄清相关禁令为何会出台。保障员工应得的福利理所应当，但问题是，以往一些单位和部门所谓的“福利”，实质上 是违规使用财政资金滥发的“腐利”——众所周知的是，有些群体工资不高却被认为是高收入群体，正因为他们享有很多灰色“福利”。中央的反腐工作和八项规 定，正是要向这种畸形现象亮剑。

　　多年来节日发放福利的现实表明，不同单位之间的福利存在巨大差异，有些强势垄断部门滥发节日福利，更进一步拉大了与其他部门的收入鸿沟，公众对 此诟病已久。八项规定等政令，让一些部门和单位觉得不自在，却得到民众普遍拥护，恰恰说明这些政令抓准了真问题。“触动利益比触及灵魂更难”，出现一些混 淆视听的“杂音”不奇怪，但八项规定出台还不满两年，改革只能加码不能松绳。

　　福利制度需要完善，基层劳动者的待遇尤其需要提高，社会各界对此早有共识。但过去这些年的实践表明，如果不对滥发节日福利的现象进行纠偏，不将 滥发灰色福利的权力关进笼子，一些单位和部门很容易打着改善福利的旗号滥用公帑、中饱私囊。“腐利”在收入中所占的比重过大，既不利于监管，也会败坏风 气，助长一些人对灰色福利的期待，总希望在正常收入之外再捞一些额外的收入。

　　无论是改革还是反腐，最终目的之一就是要增进公众福利，这一点没错。但要挤压穿着福利外衣的腐败，就应该在阳光透明的基础上照章办事。无规矩不 成方圆，事实上，财政部、中华全国总工会关于职工福利项目、费用标准等，早有明确规定。如果觉得反腐和八项规定让自己损失了应得的福利，大可逐条对照之后 找工会等组织维权；如果被削减的“福利”原本就不该发，那就不必心理不平衡。

　　以近几天大家比较关注的月饼为例。用公款发月饼显然是禁止的，而按照中华全国总工会发布的《关于加强基层工会经费收支管理的通知》，由工会组织 的职工集体福利支出，主要用于“工会组织逢年过节向全体会员发放少量的节日慰问品，会员个人和家庭发生困难情况的补助，以及会员本人过生日的慰问等”。这 “少量慰问品”的“少量”怎么界定，月饼能否纳入其中，还得视具体单位工会会费怎么分配而定。

　　世界各国的治理经验表明，一切待遇都应该而且可以货币化，要想有效防范腐败，建立公开、透明的薪酬制度，是非常重要的一环。如今中国的现实是， 企业大都建立了规范的财务和薪酬制度，所以，一些非国有企业老板和往常一样给员工发福利，一点问题都没有；但一些政府部门、事业单位和国企，有太多不清不 楚的灰色福利、隐性福利，待遇多元而且混乱，必须进行清理和规范。以整顿“节日福利”为突破口，建立阳光、透明的薪酬制度，将有助于改善社会风气、深入推 进反腐工作。

　　改革正在迈向深水区，反“四风”和八项规定的贯彻落实才刚刚取得初步成效，还需要进一步巩固不松套，从严不松懈，对滥发“节日福利”从严控制，不是“矫枉过正”。退一步讲，就当前而言，反腐即使“矫枉过正”严了点，似也有一定必要性。

　　■时评

　　福利之争凸显社会福利体系新期盼

　　从过年礼物到端午粽子，再到中秋月饼……一年多以来，部分单位削减甚至取消节日福利，引发热议。无论是赞还是弹，首先必须厘清福利边界。否则，接受者难以坦然，旁观者更无法心服口服。

　　由于中国人情社会的现实和长期形成的习惯，不少单位以往逢年过节都会发点慰问、纪念品。然而，受限于不同单位效益不同等因素，人们拿到手的福利 也参差不齐。效益好、福利优厚的单位可以发各种价值不菲的实物、购物卡甚至现金，效益、待遇差的单位甚至连“提着二斤月饼回家过节”都做不到。一些机关、 事业单位以公款发放节日福利，私企、民企则自掏腰包满足员工的福利。

　　不仅如此，一些地方和单位违规、滥发福利，将正常的节日福利演化成隐性的灰色待遇。今年审计署的审计结果显示，7家央企超发福利11亿元，6家 国企违规发出1.7亿元职工福利……这证明，缺少有力的监督和明晰的标准，一些单位钻空子，利用福利打擦边球，使原本正常的福利一词渐渐蒙上了一层灰色。

　　辩证看待福利，人们不难发现矛盾无处不在。一方面，体制内外的福利差引发公众对收入分配的吐槽；另一方面，一些单位取消或减少节日福利也引发出 “不适应症”。要破解这对矛盾，首先应该在执行层面明确福利的概念和标准，让福利发放的执行者、接受者和围观者都清楚明白地知道福利的“黑白灰”。

　　事实上，近年来国家相关部门一直在加强对福利发放的监管和引导，反映出福利需要发放，更需要进行规范。例如，《中华全国总工会关于加强基层工会 经费收支管理的通知》明确指出，工会经费支出范围包括由工会组织的职工集体福利等方面。《财政部关于企业加强职工福利费财务管理的通知》明确指出，福利费 包括发放给职工或为职工支付的各项现金补贴和非货币性集体福利，企业应当逐步推进内设集体福利部门的分离改革，通过市场化方式解决职工福利待遇问题。这说 明福利发放光明正大，也已经纳入监管，正在不断完善。

　　归根到底，节日福利的争议不是围绕简单的一袋米、两桶油、两斤月饼，背后是公众对更好的社会福利体系的期盼，这种公众期盼的社会福利体系应既能激励先进，又能惠及绝大多数群众。

　　此外，节日福利的争议背后，还隐藏着长期以来社会分配关系被扭曲，以及各单位福利发放差距过大且不够透明的问题，这决不是单靠福利这个“游码” 能够平衡的。因此，只有加快推进收入分配制度改革，用更公平、更公正、更公开的原则，建立覆盖广泛的社会福利体系，才能带给最广泛的劳动者真正的“福 利”。(新华社北京9月9日电/白靖利 闫祥岭)

　　■交锋

　　反腐误伤员工福利背后的三种官僚病

　　“清廉过节”正在成为当下中国的新常态，新华社近日发文盘点2014年中秋节热词时，更将“清廉中秋”放在第一位。不过，近日有篇题为《反腐不 应该反职工福利》的文章称，有一些人借反腐之名拿掉老百姓应有的职工福利，甚至妇女节女职工的体检也没了。文章认为，中央八项规定反的是官场腐败，并不是 职工的正常福利，不应该缩减服务于基层职工、低收入者的各种正常福利。

　　我在基层与一些单位职工交流之时，早听过他们有过这样的抱怨，不少人认为有些事走过了头，连普通职工本应有的正常福利都不发了，中秋节的月饼、 端午节的粽子、妇女节的福利等都没有了。正常福利被以反腐之名缩减，职工们却不敢提、不敢抱怨，担心背上“阻碍反腐败”的罪名，或被戴上“抗拒中央规定” 的大帽子。现在有媒体撰文批评了，这个话题得以脱敏，职工们才敢公开抱怨。

　　为什么原本想约束公权力和反“三公”消费的好政策，在一些地方却让无权无势没有腐败资格的普通职工很受伤呢？这显然不是误伤，也不是“基层对规定理解有误”或“一刀切执行过头”那么简单，其后暴露出很多根深蒂固的官僚病。

　　其一，运动式。一些地方并没有把反腐当成一次刮骨疗伤的制度革命，努力从体制上去约束权力，通过严格执行八项规定去端正党风官风，而是习惯性地 将其当成了一场自上而下的运动——短时间内用非常规手段实现非常态目标。上面不允许公款吃喝，不允许公款发月饼，不允许发购物卡，下面为让上面的领导满 意，迅速让上面看到自己的重视程度以及“反腐政绩”，于是在短时间内动员一切力量，动用一切资源去执行上级规定。宁可执行过度，也不能让人感觉“执行不到 位”；宁可得罪普通员工，也要在领导面前表现出“雷厉风行”。

　　这种一惊一乍的运动式思维，容易从一个极端走向另一个极端，从过去没有原则的“松”，到现在不分青红皂白地“严”。运动走到极致，就从过去的“什么都发”，走到今天“该发的也不发”，甚至员工应得的福利也不发。运动式思维下，他们并没有权力边界和职工权利的意识。

　　其二，情绪化。一些地方的官员，如今嘴被管住了，手被管住了，过去肥得流油的隐性福利大大缩水，很可能因此对八项规定充满抵触情绪。他们虽然有 些不甘心，但中央严管干部的决心很坚定，也得到了舆论的普遍支持，他们不敢公然去抵制八项规定，于是就带着“把事情搞砸”“刻意误解规定”的情绪去执行。 连普通职工的正常福利都不发，便是情绪化执行的一种表现——中央不是不让发福利吗，那我连正常福利都不发了，看这样的规定还能不能执行下去！  

　 反腐之名缩减员工的福利，实际是在以乱作为、乱执行为反腐倡廉制造矛盾和阻力。员工正常福利没了就会抱怨，员工一抱怨，执行者就会说：你看， 执行遭遇巨大的阻力，基层职工都在抱怨，规定在现实中行不通。自身不敢反对反腐倡廉，想通过乱作为的方式把事情搞砸，然后名正言顺地说反腐倡廉的风凉话。

　　其三，欺民。贪官生病，百姓吃药，这是我们的体制语境中常发生的变异。垄断着话语权和资源分配权的掌权者，总能通过玩弄权术偷梁换柱而将义务转 嫁到普通公众身上。腐败是需要资格的，手中无权无势之人，即使想腐败也无法腐败。普通职工手中没有可交换的资源，哪有腐败可能？他们的福利属辛苦劳动应 得，跟官员的灰色收入完全没有关系。可是，开给官员的药，在一些单位最后却让普通职工吃了。

　　反腐当然重要，但关键要看有没有严到应管对象头上。看清“反腐不应该反职工福利”背后的真问题，才能让反腐更加对症下药，更得人心。