2012年6月30日
一、注意事项
    1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
    2．作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。
    3．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。
    4．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5．作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定资料
当前，我国正处于一场空前的社会变迁之中。国际层面有经济全球化带来的战略机遇和挑战，国内层面有工业化、城镇化、信息化、市场化带来的经济快速发展和社会秩序的剧烈变动，经济体制、社会结构、利益格局和公民的思想观念都处在深刻的调整之中。
正是在这样的时代背景下，胡锦涛总书记提出新形势下加强和创新社会管理的总体思路，这是为了实现包容性增长的目标，让每个公民共享改革开放的成果，拥有更好的生存权和发展权的重要思想。
1．在重庆市，面对女交警开出的红色罚单，不少违章男司机红着脸老老实实接受了处罚。让违章司机感到意外的是，女交警随后竟向他们赠送了寓意平安的小礼物，劝导其安全行车。而在武汉市，城管在劝说占道经营店主无效后，组织50名执法队员沉默地注视着食客和坐在一旁的老板，最终老板主动收拾起桌椅搬进了店内。
近一时期，某市城管执法部门在全市逐步推开柔性执法措施。取代曾经“一步到罚”的简单执法方式：对农民进城销售农副产品等轻微违法行为免于罚款处罚：为农民进城销售瓜果开通“绿色通道”；对轻微违法行为的下岗工人、残疾人、进城务工人员实行“零处罚”；采取“一宣传、二批评、三保证、四处罚”四步工作法；设立城管队员“委屈奖”；建立城管“110”鲜花回访制；在社区设置便民服务栏；开展每个中队每月为群众做一件好事活动等。形成了城管执法的“八步曲”，从过去公众广为诟病的“粗暴执法”、“重罚款，轻预防和监管”的执法方式，到如今的行政指导、“柔性执法”，城管执法理念悄然发生了一百八十度的大转弯。柔性管理改变了长期以来城管执法部门在群众心目中“不是处罚就是收东西”的负面形象，转变了执法思想理念，树立了人性化监管执法的新形象，为行政相对人营造了发展新契机。
类似的事例在全国范围内正不断出现，人们可以感觉到一种理念的变革：一种综合性、全方位、多层次、多手段、人性化的管理理念正在各地悄然兴起，并逐步替代以往那种粗暴、单一、“管”与“被管”二元对的立的思维方式。
2．开展流动人口、租赁房屋入户普查登记工作是某市公安局的一项重要工作，他们将这一工作作为密切党群关系、警民关系，转变工作作风、思想观念和工作方法的良机。
Y公安分局王副局长，到一小区某住户家中普查时，一连去了三次都没找到人，于是在房主门上留下一张联系卡，上面写道：“我是Y公安分局的副局长王X，为普查人口来了几次都没有见到您，后天我会再来……”并留下联系方式和下次来的时间，等王局长按预约时间再次来时，房主特地请假在家中等他。看到王局长，房主动情地说，“我工作忙，让您白跑了好几趟。知道您今天还来，我说啥也得见见你这么负责任的好局长。”而民警石某在登记小区一住户时，竟去了13次。上午去没人，他就下午去；中午去没人，他就晚上去，正常日没人，他就星期天去，直到第13次去，他才见到户主。
为进一步密切警民关系，该市公安局将入户登统工作与一直开展的“万名民警进万家”活动有机结合起来。广大民警利用入户的机会，主动听取居民意见，了解居民疾苦，竭尽所能为居民排忧解难。有的民警看到居民生活非常困难，就想方设法为其解决低保；
有的民警看到居民子女入学困难，就积极联系学校……
某小区距对口派出所很远，小区居民中老人较多，去派出所办理第二代身份证十分不便。包片女民警李某了解这一情况后，在完成登统工作的同时，主动协调，把照相设备搬到了小区。身份证办好后，她又将身份证一一发到每个居民手中。
实际行动赢得了民心。居民见了登统民警后积极配合，并把他们当成了自家人。有什么烦心事，都爱找包片民警唠唠；一发现治安隐患，更是第一时间向民警反映。
派出所民警窦某在普查时发现20多个农民工挤在一个十几平方米的工棚内，每人每天的伙食费不足3元且存在工资被拖欠现象。他一次又一次地找包工头和有关部门进行协调，最后不但改善了这些民工的生活条件，还帮他们讨回了被拖欠的工资。不只是民工，就连包工头也被窦某的精神所感动：“一个民警这样关心普通民众，真让我重新认识了民警。”
3．执法方式主要是指国家行政机关及其公职人员在执法的过程中所采取的语言、态度及行为的总称，一般来说，行政执行方式主要包括两方面内容：一是执法的观念和态度；二是执法行为的策略和步骤，而针对国家机关执法方式的监督评价也会直接对执法效果产生影响。
2009年，公安部提出在全国公安机关进行“三项建设”，其中的执法规范化建设就特别强调了进一步改进公安执法方式，切实从言行举止、方式方法上规范和改进民警的执法行为。
以往的执法观念中“社会管理者”的思想在一定程度上影响了民警执法工作的心态，导致了民警一味强调行政相对人的服从，否则就是不配合、阻碍执法的观念，容易形成采取最简单的方法解决问题的功利做法，因而执法时态度生硬、方法简单、方式粗暴。当民警在查处治安案件，调处纠纷时不会做、不愿做耐心的思想工作，不能明辨各种法律关系，基本的法律知识欠缺，动辄采取威胁、强制手段，不仅不能控制事态、疏导情绪，还可能会将矛头转向执法者自身，激化矛盾，扩大事态。在当前社会利益格局更加纷繁，群众法律意识、权利意识日益增强的情况下，特别是在全面开放、高度透明的社会环境下，简单粗糙的执法往往难以奏效。
目前我国尚缺乏统一、有强制力的执法规范，警察在盘查、验证、传唤、调处纠纷、使用警械时，无统一的规范依据，导致“文明执法”与“不文明执法”的界线不清,就为执法对象抗拒执法、侵害警察执法权益提供了可能性。当前一些民警为减少投诉和冲突，在执法中一味迁就忍让，甚至牺牲执法者的合法权益。近来，媒体报道的交警对拒不接受检查的司机敬了100多个礼请求对方配合。以及交警在查处违章时，坚持打不还手、骂不还口的事例，都是过度迁就的典型例证。
4．类似的问题也出现在城管执法领域。由于国家没有一个部门的机构对城管执法进行统一的指导、规范，导致地方政府在综合执法范围上拥有较大的自由裁量权，以至于每个地方城管管的内容都不一样。比如，深圳自2007年实施街道综合执法以来，多头执法、重复执法等问题虽然得到了缓解，但城管部门同时陷入了执法事项太多的困局，最多时，街道综合执法队承担的执法事项多达二十几大项，涉及的法律、法规、规章有200多部。很多其他部门不愿意管、难以管理的事项都推到城管这里，由于缺乏相应的执法条件和技术手段，这些事对城管一个部门而言，是难以胜任的。此外，有专家分析说，城管执法的对象往往都是自然人，除了驱赶和暂扣物品外，城管执法队员实际上没有多少手段可以达到对其处罚的目的。
在行政处罚方面，查明当事人的身份信息十分必要，否则连开具行政违法处罚决定书都不可能。但在实际执行中，如果当事人拒绝出示身份证件，城管部门其实无法采取进一步的强制措施。
此外，城管执法中暴力抗拒的情况屡见不鲜，执法人员经常被打伤，执法行为不得不终止，助长了违章违法者的气焰，在群众中产生了不良的影响，不少城管队员表示被打几乎成为家常便饭。仅2010年一年，重庆市江北区共发生86起恶性事件，120多名执法队员被打伤住院，医药费高达23万元。南京曾经有录像记录，一个队员被人打了5个耳光，队员连手都没敢抬。最后公安机关适用治安处罚法中民事纠纷处理，对打人者批评教育后就放了。
目前，一些省市希望通过地方立法，明确侮辱殴打城管者必须承担法律责任以保护城管队员的安全。2011年10月，《成都市城市管理行政法条例》草案特别明确指出，若侮辱、殴打城管执法人员或者阻挠其执行公务的人员也应承担法律责任。
5．城市管理混乱，一度是困扰长沙市的难题之一。从2000年起，长沙市打破体制壁垒，将市容环卫、市政道路。园林绿三个部门的全部城管权限，环境保护、公安交警、规划、工商等部门涉及城市行政执法管理的部分权限，一并移交新设立的城管。
为使城市管理从处罚走向服务，从无序走向和谐，长沙市探索创新工作方式，先后出台城管行政执法、城市容貌管理方面的多个地方性法规；推出城管综合执法形象设计手册，公开办事规则，实行“窗口”受理登记；建立路段责任制、徒步执法制、市容巡查制，实行过错追究；开通“城管110”，接受社会监督，提供快捷服务。
为进一深入群众，城管队员改坐车巡查为徒步或骑自行车执法；考虑到对违章停车采取锁车轮的执法方式过于生硬，他们便改为拍照抄牌公示；为避免夜间执法扰民，他们便对违规行为采取摄影取证。次日再行处置。曾经是夜市“游击队员”的黄某，过去常怨城管堵他罚他，现在他称城管“不仅文明，还善解人意”，帮他找了一处固定经营摊点，“生意好多了”。
高考在即，一商业街内部分商家播放高分贝的音乐揽客，使得紧挨的中学师生不堪忍受。长沙市城管执法大队接到投诉后，立即前往处置，并与商家谈定：白天不高于70分贝，晚上不高于50分贝；某新村社区一度路不平、灯不亮，七旬老人周某向城管部门抱怨。一个多月后，这里的路修好了，灯点亮了，还建起了绿地花坛。
6．2008年12月14日，成都市，孙伟铭在醉酒驾车与其他车辆追尾后，为逃逸继续驾车超限速行驶，先后与4辆正常行驶的轿车相撞，造成4人死亡、1人重伤。
2009年6月30日，张明宝酒后驾车回家，沿途先后撞倒9名路人，并撞坏路边停放的6辆轿车，造成5人死亡、4人受伤的特大交通事故。被抓获后，张明宝被检出血液中酒精浓度为每一百毫升381毫克（每一百毫升80毫克属于醉酒）。
2010年5月9日，北京市，陈家因酒驾超速造成多车相撞并致两死一伤，酿成“英菲尼迪交通肇事惨案”。
几起重大交通事故在全国范围内引起了公愤。公安机关数据显示，2008年，全国共处罚酒后驾驶57.5万起，其中醉酒驾驶9.2万起；2009年，共处罚酒后驾驶72.2万起，同比上升25.6%，其中醉酒驾驶11.2万起，同比上升22%。醉酒驾车犯罪呈多发、高发态势。
2010年8月23日开幕的第十一届全国人大常委会第十六次会议对《刑法修正案（八）》（草案）进行了一审。其后8月28日，全国人大常委会通过其官网对外公布了《刑法修正案（八）》草案，公开向社会征求意见。经过十一届全国人大常委会第十八次会议的二次审议与修改，于2011年2月25日，十一届全国人大常委会第十九次会议表决通过了《中华人民共和国刑法修正案（八）》，对《刑法》第一百三十三条增设第二款“危险驾驶罪”，该条规定：“在道路上驾驶机动车追逐驾驶，情节恶劣的，或者在道路上醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。”同年4月22日审议通过的《道路交通安全法修正案》规定“醉酒驾驶机动车辆拟将一律吊销驾照，5年之内不得重新取得，饮酒后驾驶机动车将从1000元起罚。”
2011年5月9日晚，国内知名音乐人高晓松酒后驾车发生交通事故。经酒精检验，高晓松每百毫升血液中酒精含量为243.04毫克，已构成醉酒驾车行为。10日下午，因涉嫌危险驾驶罪，高晓松被北京警方刑事拘留。17日，北京市东城区法院以危险驾驶罪一审判处被告人高晓松拘役6个月并处罚金4000元。这也是自酒驾入刑后，判罚最高的案例。高晓松当庭展示忏悔书：“酒令智昏，以我为戒。”
自2011年5月“醉驾入刑”正式实施的一年来，公安部开展了整理酒驾专项行动，全国各地开展了形式多样的整治酒驾传教育活动。“重典”之下，不仅使酒驾数量和相关事故明显减少。也使“开车不喝酒，喝酒不开车”的观念日益深入人心。
据公安部统计，今年截至4月20日，全国共查处酒后驾驶11.6万起，较去年同期下降33.5%。其中，醉酒驾驶1.6万起，较上年同期下降41%。全国因酒后驾驶造成交通事故死亡人数和受伤人数同比分别下降28%和10.1%。通过公安机关严查酒驾，还促进了交通事故的预防和减少。
然而，有研究报告显示，醉驾入刑一年来，酒驾司机逃避酒精检测的现象时有发生。被查获后，有的紧闭门窗，躲在车内长达几个小时；有的停车后立即狂饮一瓶矿泉水；还有的声称患有传染病试图吓退交警；找人顶包的现象也屡见不鲜。更让人担忧的是，为逃避处罚，一些酒驾司机强行掉头、冲卡甚至暴力抗法，直接威胁一线执勤民警和公众的人身安全，极有可能导致重大交通事故。逃走后，有的去医院打吊针、有的则是大量喝水，等体内酒精代谢完毕后，再到公安机关投案•••甚至网上有“逃避酒驾检测三十六计”的帖子，为酒驾司机逃避检查支招。对采取拖延时间、逃避酒驾惩罚的违法行为，目前大多数以妨碍执行公务，依据《治安管理处罚法》第五十条规定处罚，最多处5日以上10以下拘留，可以并处500元以下罚款。与醉驾的刑事处罚相比，当事人当然愿意选择前者。因此，醉驾查处中逃避检查行为，往往令一线民警难以应对。实践中，有醉驾者在检查时当场饮酒或者在抽取血样前饮酒。阻碍公安机关调查取证，以逃避处罚，再加上“弃车而逃”以及备受争议的“酒精耐受度”等现象，都成为执法者难以解决的难题。
7．为贯彻落实公安部在全国开展执法规范化建设的部署，北京市公安交通管理局广泛开展“大培训”、推行“大规范”、实行“大监督”，培训干部民警22.7万余人次，制定各种规范制度199项。树立典型405人次，强化41个方面的日常监管，全警理念意识深刻转变，执法能力和服务水平扎实提升。今年以来，信访案件、行政复议、诉讼案件同比下降63%、67%和35%，树立起了“微笑北京交警”的良好形象。
“您好，请您出示驾驶本和行驶证。本次过程将全程录音录像。”2012年2月15日，伴随着一个帅气的敬礼和亲切的微笑，北京市交警局东城交通支队民警小徐在天安门广场东侧路检查一辆违法车辆。在查证违法行为属实后，小徐依次告知驾驶员违法行为，处罚的法律依据、处罚决定内容和对处罚决定不服可以采取的相应措施，随后用交警局统一配发的现场处罚POS机打印出处罚决定书，之后微笑着再次敬礼，提示驾驶员注意守法行车，安全驾驶，这简简单单的一幕不是小徐自己独创的，而是北京市交管局所有一线民警每天执法工作的标准流程，规范化执法意识已经深深植入每一位民警心中。
自2009年公安部部署开展执法建设以来，北京市交管局紧密围绕首都交警工作实际，创新执法管理，大力加强执法规范体系建设，提升法制员队伍工作水平、强化执法监督考评。落实执法记录制度，推出了199项执法规范、271名法制员、4249台现场执法记录设备，67个标准统一的执法办案场所，交通执法管理各方面均得到完善。
“没规矩不成方圆”。北京市交管局深刻意识到执法规范化建设要想取得成效，就一定要有健全的制度保障。2009年以来，北京市交管局在执法规范的流程化、标准化和精细化上下真功夫，在“动作语言”、“标准规范”和“突发事件处置”三个方面全力打造执法规范体系，对执法活动的全流程进行规范。
一个重要的突破是，北京市交管局将“说好每句话，敬好每个礼”作为规范执法的首项要求，从规范动作语言入手，出台《首都交警执勤执法规范用语》《首都交警文明执法行为规范》等规定，作为标准强制推行，明确接报警、窗口服务、路面执法等6大类92个重点执法事项每一个执法环节的动作语言。
他们规范执法标准和流程，实现“三个确保”。选取执法难度大的醉酒驾驶机动车、不按规定撤离事故现场和违法停车等重点违法行为，以及非现场执法和交通事故处理等重点执法事项，逐一明确证据种类、证据规格等取证要求，确保证据齐全、扎实有效；梳理执法流程复杂的30项执法措施，明确各执法步骤和环节执法要求，注意绘制执法流程图，确保执法步骤不缺失、不颠倒，制定酒后驾车等12类34种严重违法行为和其他轻微违法行为处罚标准，压缩自由裁量空间，减少执法的随意性，确保执法尺度的统一。
8．在党的十六届四中全会上，提出了要“加强社会建设管理、推进社会管理体制创新”。社会管理是政府行政管理职能的一种，社会管理是为了保证社会的正常运行所实施的各种管理活动，是维护社会秩序的必要行政手段。
早在1997年，党的十五大报告就以党的文件形式提出了依法治国的基本方略。十五大报告明确指出，依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、规范化、程序化。
“社会管理创新”的政策目标和要求与“依法治国”基本方略是完全一致的，是在贯彻落实依法治国基本方略的过程中，对如何进一步发挥法治在社会管理中的作用提出的新思路和新要求。因此，我们讲社会管理创新，就是要在“和谐社会”、小康社会”和“群众满意”这些具体的政策目标的指引下，通过完善各项法律制度，努力改进法律实施的途径和方法，提高依法办事的能力，转变工作的态度和作风。

【答题要求】一律用现代汉语作答在答题卡上
一、概括“给定资料”的主要内容。（15分）
要求：语言精炼、层次要点清楚，字数不超过250字。

二、阅读“给定资料7”中，试分析北京交管局将“说好每句话，敬好每个礼”作为规范执法的首项要求的原因。（15分）
要求：准确、简明，字数不超过200字。

三、“给定资料”中，列举了执法过程中，执法对象逃避甚至对抗执法的种种行为，请就如何克服这方面的执法难点，提出你的观点和看法。（20分）
要求：分析条理清楚、观点明确。语言流畅、对策可行，字数不超过250字

四、以“转变执法方式”为主题，写一篇议论文。（50分）
要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。
    （2）观点明确。联系实际分析具体、条理清楚、语言流畅
    （3）总字数800~1000字。