日前，中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《规划》提出，经过今后5年不懈努力，“四风”问题得到认真治理，惩治腐败力度进一步加大，纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥，坚决遏制腐败蔓延势头，取得人民群众比较满意的进展和成效。在岁末年初辞旧迎新之际，提出这样的反腐目标，令人们感到振奋。

回顾即将过去的2013年，反腐败斗争无疑是一大亮点。今年以来，中央纪委对惩治腐败始终保持高压态势，有案必查、有腐必惩。从十几名省部级高官相继落马，到前9月全国纪检监察机关立案11.8万件，处分10.8万人，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，成为势不可挡的反腐正能量。事实最有说服力，行动提振公信力，在一系列反腐重拳的出击下，曾经失望者开始观望，观望者开始抱有希望。中国社科院最新调查显示，超七成公众对未来反腐有信心。

这种信心，来源于中央的反腐决心，来源于一个又一个案件的果断查处，也来源于制度建设的不断完善，“把权力关进制度笼子”不断向前推进，为反腐常态化、制度化提供了越来越坚实的基础。自去年底以来，从八项规定，到各项禁令，从《党政机关厉行节约反对浪费条例》到《党政机关国内公务接待管理规定》再到此次出台的反腐规划，制度反腐的步伐也一路加快前行。

从这样的角度来看，《规划》在制度反腐方面建树不少、亮点颇多。制约和监督权力是反腐的焦点。在这方面，《规划》提出，落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、特定问题调查等监督制度，对主要领导干部加强监督；加强行政监督和审计监督，加大行政问责力度，推进党务、政务、司法和财政预决算公开，让权力在阳光下运行。这些制度设计都着眼于强化权力运行制约和监督，确保权力规范行使，大力破解“绝对权力导致绝对的腐败”这一世界普遍难题。

作为制度建设的升级，《规划》还从三个方面提出加强反腐倡廉法制建设：健全改进作风常态化制度；完善反腐倡廉党内法规，修订《中国共产党党内监督条例（试行）》；健全和完善惩治和预防腐败方面的立法，研究完善惩治贪污贿赂和渎职侵权犯罪、规范国家工作人员从政行为方面的法律规定。这是以法治思维和法治方式反腐败的具体体现，有利于进一步织密治权限权的“制度笼子”。此外，《规划》对改革纪检体制进一步作出部署，全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一管理；改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖；推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。这些举措有利于分清职责、集中精力，让纪检部门全力投入肃贪反腐工作。

邓小平同志曾说过，制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。反腐斗争的成效，很大程度上取决于制度的完善和执行。只有形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，充分发挥制度力量，才能从源头上防治腐败。一分部署，九分落实，我们期待着，反腐规划能在踏石留印、抓铁有痕的执行中，不断释放制度威力，以更大反腐实绩取信于民，为廉洁政治建设铺出一条人间正道。
严力  2013年12月27日