权威解读《中华人民共和国旅游法》
 

    2013年4月25日，在中国旅游业发展史上，是具有里程碑意义的一天。

    下午，全国人大常委会办公厅在人民大会堂举行新闻发布会。主持人宣布：十二届全国人大常委会第二次会议以150票赞成、5票弃权表决通过了《中华人民共和国旅游法》。

    这是十二届全国人大常委会通过的第一部法律。

    随后，全国人大常委会委员、全国人大财经委副主任委员尹中卿，全国人大常委会法工委经济法室主任王超英，国家发改委社会发展司司长王威，国家旅游局副局长杜一力等，就旅游法出台的背景、意义、亮点以及社会关注的热点问题进行了解读。

    获得高票通过缘于天时地利人和

    “旅游法出台，可以说是应运而生、恰逢其时。既有‘天时’之需，也有‘地利’之便，还有‘人和’之力。”旅游法起草小组副组长尹中卿说，记者提问时“三十年磨一剑”的比喻很形象，也很贴切。

    “起个大早，赶个大晚。”尹中卿介绍，1982年，国务院有关部门就着手起草旅游法。1988年，旅游法曾列入七届全国人大常委会立法规划。由于我国旅游业刚刚发展起来，各个方面对旅游立法涉及的一些重要问题认识不尽一致，旅游立法一直没有提上正式议程。尹中卿逐一解释天时、地利、人和的涵义。

    所谓“天时”：一是社会上要求制定旅游法呼声很高。据统计，从八届全国人大一次会议至十一届全国人大五次会议，共有1400多名代表和3个代表团提交48件议案，建议制定旅游法。二是我国经济社会发展迫切需要。长期以来，我国主要依靠投资拉动和出口带动来发展经济，2008年国际金融危机的冲击，表明这种发展方式难以为继。 旅游业作为现代服务业的龙头，涉及范围广、消耗资源少、带动系数大、创造就业多、综合效益好。发展旅游业成为转变经济发展方式、调整经济结构、实现科学发展的必由之路。近几年来全国上下都高度关注旅游业发展。全国人大常委会先后听取并审议了国务院“关于加快发展服务业工作情况的报告”、“关于旅游业发展工作情况的报告”，国务院发布了“关于加快发展旅游业的意见”，27个省（区、市）把旅游业确定为支柱产业或主导产业。