【时评背景】

  国务院日前正式印发《“十二五”节能环保产业发展规划》.《规划》圈定了重大节能技术与****产业化、海水淡化产业基地

建设等八大重点工程。《规划》从财税支持、土地政策等方面提出了一揽子的支持措施，要求各级政府要安排财政资金支持和引

导节能环保产业发展。纵观世界经济，在公开竞争的市场领域，没有哪个产业是依靠政府振兴扶持出来的。而优秀的企业也一定

是在需求导向下经过良性竞争“搏杀”出来的。完善环保产业的市场规制，首先要使需求、供给双方回归到对环境效果的关注上

来。

【时评观点】

   振兴环保产业的一揽子政策确实可以推动市场的快速增长，但要培育出健康强大的产业和企业，还要从符合产业、市场特点的

客观规律入手。作为一个供给特征明显的产业，环保产业发展壮大取决于两个先决条件，一是市场需求的规模，二是合理规范

的市场秩序。而后者恰恰是现在产业发展中最为薄弱的环节。在市场经济条件下，一个具有良好发展基因的产业，不是政策扶持

出来的，也不是振兴出来的，而是从规范良性的市场竞争中而来。从这点上说，尽管环保产业已经位列战略性新兴产业，前景广

阔，但其未来发展仍然存在很多不确定性，急需引起社会各界的重视。

   目前环保市场存在的问题：企业不能真正比质量、比工艺、比运营管理;没有形成统一公开的市场，秩序混乱，缺乏公平竞争

　　从经济社会可持续发展和改善民生角度，环保问题将得到越来越多的重视。这对环保产业市场提出了巨大的需求，未来规

模的扩大是毋庸置疑的。但我对环保产业未来发展的期待，并没有转化为信心。

　　当前的国内环保产业依旧要用小而散、多而弱来描述，发展了几十年的环保产业依然弱小，这是不争的事实。产业发展、企

业表现与我们巨大的环保投入、市场规模是不相称的。目前仍是数量多、规模实力弱小的企业成为主流。

　　如果没有质量的提升，环保产业市场规模的增长只是“虚胖”。当前，环保产业市场规模不小，但经过人为因素的分割和介

入，没有形成统一公开的市场，秩序混乱，缺乏公平竞争，难以孕育大而强的企业。而企业发展的质量同样令人堪忧。

　　在恶性竞争和不规范的市场环境下，企业不能真正比质量、比工艺、比运营管理。非市场因素比市场因素起的作用更大，而

且操作起来更加容易，不少企业往往采取走捷径的竞争方式。

    市场规则制度的建立、遵守和监督，良性竞争环境的建设至关重要

　　环保产业是典型的供给型产业，决定其发展的形态、阶段的首要因素是需求。因此，环保产业的成长首先要从需求引导开

始。什么样的需求推动力、需求模式、需求秩序就会导致产业发展的推动力、模式和秩序。其次，就是市场规制的建立。纵观世

界经济，在公开竞争的市场领域，没有哪个产业是依靠政府振兴扶持出来的。而优秀的企业也一定是在需求导向下经过良性竞争

“搏杀”出来的。这些企业对资源的优化配置能力经过了市场的锻炼，技术竞争力、经济实力都经过了考验。反之，一个没有实

力和眼光的企业，再给多少优惠政策，也不能帮助其从根本上提升和改变，成为不了优秀的企业。而没有优秀的企业群，产业发

展质量的提升也无从谈起。

    完善环境规制，优化区域经济发展，真正发挥环境规制的作用，需要做如下努力：

　　推进科学的环保政绩考核体制。落实科学发展观，构建和谐社会，就要求各级领导干部树立可持续发展观念和环境保护意

识。考核官员的环境责任已经成为区域经济管理的重要手段。以GDP为核心的政绩考核，不利于区域的环境保护，阻碍地区优势

的发挥和区域经济发展的转型。因此，要推进地区行政官员政绩考核体制的改革，不再以GDP为唯一的考核指标，而是建立具有

综合指标的考核体系。要突出环境保护绩效在区域经济发展中的地位，将节能减排绩效考核作为对地方政府官员选拔任用的重要

考评指标，以此促进节能减排等约束性目标的实现，并在考核的具体环节上将环保绩效评估具体化。

　　加强环境法制化管理和公众对环境保护的参与。随着工业化与城镇化不断深入推进，环境法规的作用对象和适用范围均有

所改变，这种变化对现行环境保护法律和法规提出了与时俱进的具体要求。为适应新的发展阶段，应完善现有环境法律法规中各

行政机关执法的具体范围，防止环境法规执行过程中权利边界模糊带来的行政冲突和消耗，加强部门间的协同和合作。在环境影

响评价法上，要加强司法权在环境影响评价中的地位，积极鼓励公众参与环境保护，有效发挥NGO作用，推行行政公务公开行政

执法的法律依据、执法程序、执法结果等一律向社会公布，保障公众的环境知情权。对涉及公众环境权益的政策出台和重大建设

项目的环境影响评价，要听取公众的意见。适时调整和完善环境法规标准，健全绿色认证、环境标准等产品规范，保护先进生产

能力，淘汰落后生产能力。

　　大力推行环境税制度。在全球大力倡导低碳经济的大背景下，随着经合组织(OECD)国家的大力推行，环境税已经成为这些

国家政府的主要税种之一，对引导资源合理配置，调整经济结构起到至关重要作用。建议环境税制度应与现有税费体制融合，参

照能源增值税、特殊能源税制度，逐步提高对传统的高污染高排放行业的税率，合理调整能源价格中的税款比例，达到节能减排

的目的。增加对使用可再生能源的税收优惠，使征收与使用、惩罚与鼓励有机结合，使这项税收的制度安排尽可能完善。要根据

经济发展情况实行地区差别性税率，中心城市和沿海地区经济发展水平较高，环境税的征收就应当有较高的标准。同时需要配套

相应的税收返还机制，以鼓励企业将更多的资金投入到环保当中去。中西部资源依赖型地区在环境税征收的初期阶段可以设立较

低的税率，但需要有逐年提升的制度安排，配以政府财政补贴机制相结合。此外，可参照欧美国家实践经验，建立相应的污染治

理和环境保护专项基金，通过专项基金的使用强化环境治理的物质基础。

　　实施地区差异化的环境规制政策。由于地区经济发展不平衡性的影响，环境问题具有区域性和跨区域性特点。与我国区域

经济发展水平呈现出的“东高西低”的格局相对应，环境污染却呈现出“东低西高”格局，采取差异化环境规制的政策工具手段

势在必行。在经济发展水平较高的地区，或者