华智公务员考试培训常识热点预测二十六、“鬼城”现象及治理应对

    参考消息网10月14日报道 据中国媒体报道，中国未来将出现近50座“鬼城”，国土资源部已开始出手控“鬼”。

   　近年来，随着城市化的飞速推进，“鬼城”的概念也愈发被人们熟知，“鬼城”属于地理学名词，原意是指资源枯竭并被废弃的城市，不过现如今，“鬼城”的定义却有所改变。如今所谓的“鬼城”，主要依据国家住建部的占用地标准来判断的，即从人口与建成区面积的占比来衡量一个城市是否可能成为“鬼城”。毫无疑问，新标准中的“鬼城指数”更加值得关注和警醒。

 据新加坡《联合早报》10月13日报道，湖北《投资时报》12日发布“中国大陆城市'鬼城'指数排行榜(2014)”。据榜单负责人称，“鬼城”、“空城”的判定标准即城区人口与建成区面积的比值均低于0.5或稍微高于0.5。按照这一指标体系，中国未来可能会出现近50座“鬼城”。

    这个标准的理论依据来自中国住建部的占用地标准，即每一平方公里建成区容纳一万人口。

    举例说，一个城市的建成区面积为100平方公里，按照占用地标准，这个城市容纳的城区人口应该为100万人，而如果目前该城区仅有50万人，对外来人口的吸引力又不强，短时间内难以达到100万人的容纳量，就很可能沦为“鬼城”、“空城”。

    报道称，面对可能出现的大量“鬼城”、“空城”，中国有关部门开始控“鬼”。国土资源部近期下发了《关于推进土地节约集约利用的指导意见》。国土资源部规划司司长董祚继向媒体表示，目前城市新区扩张问题比较严重，“今后我们将严控城市新区用地，能不批就不批”。

    报道称，“鬼城”的出现，与中国城市过去5年来的扩城大跃进有关。国土资源部2013年的一项调查显示，全中国391个城市的新区规划人均城市建设用地为197平方米，已建成区人均城市建设用地达到161平方米，远远超过人均100平方米的国家标准。

    但是地方政府依然难遏规划新城新区的冲动。今年4月21日，中国国家发改委城市和小城镇改革发展中心调查显示，部分城市新城总面积已达建成区的七八倍，“空城”、“睡城”和“死城”等现象频现。

    国家发改委也在2013年调查了12个省区的156个地级市和161个县级市。结果发现，90%以上的地级市正在规划建设新城新区，12个省会城市一共规划建设55个新城新区，有一个城市甚至要新建13个新城区。

    榜单负责人透露，根据他们的研究发现，2008年到2012年这几年间，中国设市城市的建成区面积增加了9700平方公里，几乎相当于新建了50个温州城。

    中国城市规划设计研究院副院长杨保军表示，当一个国家城市化水平达到30%至70%，就意味着它已摆脱起飞期，进入发展期，但对中小城市而言，盲目扩建并不妥当。

华智公务员考试培训常识热点预测二十七、梯若尔获经济学诺奖 梯氏理论启示中国改革

10月13日，法国经济学家让梯若尔以其“对市场力量与调控领域研究的贡献”，荣获2014年“瑞典国家银行纪念阿尔弗雷德诺贝尔经济学奖。

　“梯若尔获奖并不意外，而是众望所归。”北京大学经济学院教授杜丽群14日告诉经济导报记者，梯若尔是这些年经济学界一致公认的未来诺贝尔经济学奖得主。其在当代经济学博弈论、产业组织理论和激励理论等三个最前沿的研究领域的成果将给全球经济带来新的气象。
　　瑞典皇家科学院对于梯若尔的颁奖理由是，自从上世纪八十年代以来，兼并、同业联盟和垄断监管越来越重要。欧盟单一市场的崛起也让这一研究领域意义更为重大。梯若尔恰是在这一领域做出卓越贡献。
　　“梯若尔在一系列领域中都有着重要的研究贡献，不过其中最重要的贡献是系统阐述了如何理解和监管由少数力量强大的企业控制的行业。”杜丽群表示，梯若尔的研究领域有博弈论、产业组织理论和激励理论，他从十几年融会贯通的研究中获得了经济学研究的真谛，这个真谛就是作为一个经济学家的直觉即透过纷繁复杂的经济学现象把握经济学本质规律的能力，而这个秘笈则是经济学方法论。
　　“梯若尔教授的模型对于掠夺性定价、反垄断政策制定都有很强的现实意义。”杜丽群表示，放松政府管制，优化制度供给，提高要素效率，激发市愁力。重新审视政府与市场的职能和边界，推进正面清单、负面清单，权力清单制度，这是梯若尔教授对中国改革最大的启示。
　　深化改革的理论支持 
 　山东省社科院国际经济研究所副所长、导报特约评论员顾春太表示，对于进入改革深水区的中国来说，梯若尔的理论指导意义更为明显。
　　顾春太告诉导报记者，在梯若尔之前，政策制定者采取设定价格上限、禁止竞争者之间串通等规则监管垄断公司。梯若尔的理论认为，这些监管措施并不是最优的，有时弊大于利。最佳的监管或竞争政策应该审慎地适应各个行业特定的状况。在信息不对称的假设下，以刻画最优规制为目的，设计激励机制。毫无疑问，借助这些新的理念，政府可以更好地鼓励强大的公司变得更具创造力力，同时又防范它们伤害竞争和客户。
　　“传统的西方经济学提出政府制订政策，其他的全部交给市场，但梯若尔的理论却颠覆性地提出了不能完全强调市场的均衡作用。”顾春太告诉导报记者，梯若尔的新产业组织理论将宏观经济与微观经济结合起来，提供了新的视角。
　　杜丽群则认为，未来经济学，将回归对制度的分析、对经济行为的分析，对行为心理的分析将是大趋势。梯若尔的理论对推进全球经济治理，推动中国国家治理能力现代化大有裨益。
　　反垄断新思路 
　　杜丽群告诉导报记者，由垄断走向竞争已成为世界各地自然垄断产业市朝改革的主导趋势。而中国垄断可以分为三大类。一类是外资利用其强势地位垄断中国市场，滥用市场支配地位，排挤竞争对手，谋取超额利润。目前，中国对进口高档车、电子消费品、软件系统等发起的反垄断调查就属于这一类。第二类是行政垄断价格等导致的国有企业垄断行为。比如：电信、石油石化、银行、铁路、电力、自来水共公品等行业企业的垄断行为。第三类是市场自然形成的垄断行为。主要是指行业中只有一家企业或少数几家能够有效率地进行生产，当技术在产量满足全部需求的范围内表现出规模经济时，这种情况就会出现。
　　梯若尔的理论主要针对的是第三种垄断。即他认为，竞争者合作定价有害市场，但是如果是共享专利的一群企业合作定价，则有利每一个人。而鼓励行业上下游企业合作虽然有利于创新，但是也会扭曲竞争。他提出，对于寡头垄断行业，要具体情况具体分析。他在一系列文章和著作中提出了一个新的理论框架。政府如果基于这个框架设计的政策，能更好地鼓励寡头垄断企业更具有生产性，同时防止他们损害竞争者和消费者。
　　“对于中国反垄断现状来说，应利用好梯若尔的理论和模型，借助这些新的理念，更好地鼓励强大的公司变得更具创造力，同时又防范它们伤害竞争和客户。”顾春太表示，梯若尔的理论审慎地适应各个行业特定的状况。在信息不对称的假设下，以刻画最优规制为目的，设计激励机制。对当前中国反垄断提供了新的思路和路径。 

SAIF执行院长张春：梯若尔理论对中国改革具借鉴意义

在张春看来，梯若尔的理论在中国是有用武之地的。“只要给梯若尔时间了解中国，他的理论就是分析中国经济制度设计的较好选择，尤其对中国的混合所有制改革意义非凡。”张春表示。

　　混合所有制改革无疑是当前中国改革议程中的重点。张春认为，虽然梯若尔的理论并未直接指出中国应该如何监管垄断，但只要将其对垄断、私有化、公司金融等问题的研究模型加以修改和整合，就可以清晰展现一幅未来中国的改革图景。

　　张春认为，中国的混合所有制改革牵涉了极为复杂的过程设计，必须运用模型进行具体计算，才能确保不导致混乱。“改革也或将产生风险，梯若尔的模型既研究激励也研究风险程度，因此其模型必定会提供有效思维模式，日后需要中国学者加以研究。”

　　“他属于应用型的理论学家（Appliedtheorist），既深究理论，又能落地，他将博弈论和信息经济学运用到诸多实际领域。而此前的诺奖得主多为纯粹方法论。”张春说。

　　梯若尔的理论究竟如何“接地气”？股权激励研究便是梯若尔在公司金融方面的关注点，即如何设定最优的合约。

　　张春具体举例称：“如果企业上市，应该将多少股权卖给市场，多少股权自留，这便涉及到激励制度设计。若卖得太多，很可能说明董事会并不看好此公司的前景，并且也可能打击员工的积极性。梯若尔的书中对此都有具体模型加以分析，帮助公司判断何时多卖、何时少卖，也能帮助市场有效判断企业的前景。可见，梯若尔的研究在一定程度上解决了信息不对称问题。”

 华智培训祝广大考生2015国家公务员考试马到成功！（华智培训常识热点预测未完待续）