【导言】国务院日前发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》,共提出五方面二十条意见,涉及旅游行业的发展定位、旅游产业政策、旅游行业供给扩大和规范、旅游需求的引导和激励等诸多内容,新的行业、产业指导意见也必然是事业单位考试的综合热点。华智公考专家专家就为大家详细解读一下这方面的政策导向，希望对广大考生学习有所帮助。

一、意见要点[五个方向 二十个细节]

  （一）、树立科学旅游观

1.创新发展理念。

2.加快转变发展方式。

  （二)、增强旅游发展动力

3.深化旅游改革。

4.推动区域旅游一体化。

5.大力拓展入境旅游市场。

   (三)、拓展旅游发展空间

6.积极发展休闲度假旅游。

7.大力发展乡村旅游。

8.创新文化旅游产品。

9.积极开展研学旅行。

10.大力发展老年旅游。

11.扩大旅游购物消费。

   (四)、优化旅游发展环境

12.完善旅游交通服务。

13.保障旅游安全。

14.加强市场诚信建设。

15.规范景区门票价格。

   (五)、完善旅游发展政策

16.切实落实职工带薪休假制度。

17.加强旅游基础设施建设。

18.加大财政金融扶持。

19.优化土地利用政策。

20.加强人才队伍建设。

二、23个政策亮点

1稳步推进建立国家公园体制，实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用

2 完善旅游统计指标体系和调查方法，建立科学的旅游发展考核评价体系

3 完善国家旅游宣传推广体系，采取政府购买服务等方式，逐步实现国家旅游宣传促销专业化、市场化。建立多语种的国家旅游宣传推广网站，加强国家旅游形象宣传 

4 研究促进外国人入境过境旅游签证便利化措施，推动符合规定条件的对外开放口岸开展外国人签证业务，逐步优化完善外国人72小时过境免签政策，推动外国人72小时过境免签城市数量适当、布局合理。统筹研究部分国家旅游团入境免签政策，优化邮轮出入境政策。为外国旅客提供签证和入出境便利，不断提高签证签发、边防检查等出入境服务水平 公安部、外交部、海关总署、旅游局等 2015年6月底前出台具体措施

5 推进整形整容、内外科等优势医疗资源面向国内外提供医疗旅游服务。发挥中医药优势，形成一批中医药健康旅游服务产品。规范服务流程和服务标准，发展特色医疗、疗养康复、美容保健等医疗旅游

6 建立旅居全挂车营地和露营地建设标准，完善旅居全挂车上路通行的政策措施 

7 加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富

8 加强对研学旅行的管理，规范中小学生集体出国旅行

9 抓紧制定老年旅游服务规范，推动形成专业化的老年旅游服务品牌 

10 实施中国旅游商品品牌建设工程，重视旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值，加强知识产权保护，培育体现地方特色的旅游商品品牌

11 研究完善境外旅客购物离境退税政策，将实施范围扩大至全国符合条件的地区 

12 完善加油站点和高速公路服务区的旅游服务功能，加快推进高速公路电子不停车收费系统（ETC）建设。将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围，完善指引、旅游符号等标志设置

13 建立严重违法企业“黑名单”制度，加大曝光力度，完善违法信息共享机制

14 利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目价格要实行政府定价或者政府指导价，体现公益性，严格控制价格上涨

15 将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容，推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度

16 在教学时间总量不变的情况下，高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假，为职工落实带薪年休假创造条件

17 编制全国生态旅游发展规划，加强对国家重点旅游区域的指导，抓好集中连片特困地区旅游资源整体开发，引导生态旅游健康发展

18 中央政府要加大对中西部地区重点景区、乡村旅游、红色旅游、集中连片特困地区生态旅游等旅游基础设施和生态环境保护设施建设的支持力度 

19 抓紧研究新形势下中央财政支持旅游业发展的相关政策，做好国家旅游宣传推广、规划编制、人才培养和旅游公共服务体系建设 

20 改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合 国土资源部、旅游局等

21 编制和调整土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区规划时，要充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求，规范用海及海岸线占用

22 编制全国旅游人才中长期发展规划，优化人才发展的体制机制

23 建立完善旅游人才评价制度，培育职业经理人市场。推动导游管理体制改革，建立健全导游评价制度，落实导游薪酬和社会保险制度，逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制

三、政策评价

《意见》高度定位旅游产业重要性,提出明确的发展目标和发展方向,要求扩大和规范旅游供给、引导和鼓励旅游需求,旅游行业整体受益明确,免税、演艺和休闲景区政策支持明确、最受益。明确到2020年境内旅游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重超过5%的目标。这也意味着国家为把旅游业打造成战略性支柱产业制定了时间表。

当前，我国改革开放和经济社会发展进入新的时期，旅游业发展面临的形势：

1.党的十八届三中全会作出了全面深化改革若干重大问题的决定，明确提出要使市场在资源配置中起决定性作用。

2.《旅游法》正式颁布实施，对旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游安全、旅游监督管理等方面都明确了法律规范。

3.我国经济增长进入新常态，扩大消费已成为促进经济增长的主要着力点。旅游休闲作为人民群众日常生活的重要组成部分，市场潜力大，在稳增长、调结构、扩就业、惠民生等方面发挥着重要作用。

与此同时，我国旅游业发展还存在一些不容忽视的问题：

1.重建设、轻管理，重硬件、轻软件，重规模、轻品质，重开发、轻保护等问题仍较为突出；

2.政府过度参与，市场机制未能发挥决定性作用，社会资本进入存在障碍；

3.部分景区景点门票价格过高，景区的公益属性体现不足；

4.当地居民没有合理分享旅游发展的收益，旅游的综合带动作用有待进一步强化；

5.旅游市场秩序和服务质量与人民群众的期待还有较大差距，“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为仍大量存在。

华智核心提示：面对新形势，制定出台针对性强、更细更实的政策措施，对进一步激发市场推动旅游业发展的活力和潜力、促进旅游业健康持续发展，更好满足人民群众日益增长的旅游需求，具有重要的现实意义。