【导言】今年上半年，中组部下发文件，规定裸官不得在“党委、人大、政府、政协、纪委、法院、检察院领导成员岗位”、“国有独资和国有控股企业正职领导人员”等5类岗位任职后，各省都在排查裸官。梳理各省份排查方案发现，至7月底，各省份裸官摸底调查基本结束，调岗最快要待本月底才能到位。华智针对这一情况进行详细解读。

一、什么是裸官？

裸官，即裸体官员，是指配偶和子女非因工作需要均在国（境）外定居或加入外国国籍，或取得国（境）外永久居留权的公职人员。裸体官员的出现，反映出贪官风险意识的增强，这和反腐败力度的逐渐加大成正比。

2008年7月3日晚，周蓬安写下题为《还有多少贪官在“裸体做官”？ 》博文，率先提出了“裸官”概念，随后《人民网》、《新华网》、《新浪网》均在首页推荐，一时间“裸体做官”成为社会热门的话题，且至今不衰。

7月14日，据中央纪委监察部网站报道，中央第九巡视组在向福建省反馈巡视情况时再次明确提到“裸官”问题，称厅处级领导干部“裸官”较多，离退休领导干部在社团组织兼职过多。一些领导干部与商人交往过密。

“裸官”治理已被中央提上议事日程。今年上半年，中组部下发《配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职岗位管理办法》，重新定义“裸官”概念，并首次明确5类重点岗位“裸官”需清理。

1.党委、人大、政府、政协、纪委、法院、检察院领导成员岗位，上列机关的工作部门或者机关内设机构负责人岗位；

2.国有独资和国有控股企业(含国有独资和国有控股金融企业)正职领导人员、事业单位主要负责人岗位，及其掌握重大商业机密或其他重大机密的领导班子成员和中层领导人员岗位；

3.涉及军事、外交、公安、国家安全、国防科技工业、机要、等部门中的重要岗位；

4.掌握国家安全事项，以及发展和改革、财政、金融监管等重大经济或科技安全事项等方面的工作岗位；

5.其他不适合由配偶已移居国(境)外的国家工作人员任职的岗位。

近期，至少有10多个省份启动了对基层裸官数量的摸底。

7月16日起，媒体报道今年第二轮巡视就已提上日程。中央巡视组将对广西、上海、青海、西藏、浙江、河北、陕西、黑龙江、四川、江苏10个省区市开展常规巡视，同时对国家体育总局、中国科学院、一汽集团开展专项巡视。在2014年中央第二轮巡视工作动员部署会上，中纪委书记王岐山要求，此轮巡视要重点发现买官卖官、带病提拔、超编制配备干部和“裸官”等问题。

二、裸官产生的原因

“裸体做官”现象，说到底反映了这些官员对国家的忠诚出了问题，也反映出他们根本不打算和自己的人民患难与共，而是随时准备脚底抹油。在任何国家，官员不忠于自己的国家，这都是一个极端严重的问题。“裸体做官”现象在不同地方多次出现，实际上使国家的政治、经济乃至军事安全均处于一种危险的状态，同时也使国家和民族的凝聚力、向心力受到严重影响。

具体表现在：

1.我们的某些官员信仰上出现了危机；

2.监管制度不健全，给了贪官们可乘之机；

3.官员的权力过大，给贪官为所欲为创造了条件；

4.社会风气不正，导致很多拉贪官下水的“纤夫”存在；

5.上级领导或主管部门睁只眼闭只眼，给了贪官们 “可持续”钻空之机；

6.大量的贪官被发现后，因为种种关系不被处理或轻微处理，致使“进行中”的贪官胆大妄为、前赴后继。

三、裸官的社会危害

  “裸官”虽然并不等于贪官，但两者有着千丝万缕的关系。广东省委党校副校长杨建伟曾表示，“裸官”不一定是贪官或作风有问题，但公众对公职人员的政治伦理要求很高。最高检2011年公布的数据显示，八成贪污案跟“裸官”有关，其中一半经济案件占40%，贪污受贿挪用公款类案件的占比高达80%。虽然不是所有“裸官”都腐败，从过去查处腐败案件的情况来看，“裸官”的确是腐败案件中的高危人群。

    其次，中国“国家工作人员”配偶或子女移居海外一定程度上是政治忠诚度下降的表现，它直接影响到普通公众对政权的信心。

四、裸官的治理

    从近年来查处的贪污腐败案件来看，贪官中“裸官”比例较高说明“裸腐”的风险非常大，要对其“裸官”期间的工作全面进行离任责任审查。不少“裸官”掌握着核心机密。因此，应把“裸官”治理提高到国家政治安全、国防安全的高度予以重视，把“裸官”治理同官员财产公示、社会监督等方面的制度综合起来统筹推进。

1.要让权力在阳光下运作，接受社会的监督，大大压缩权力寻租空间。对涉及重大公共利益的审批采取公开听证会，减少权力灰色操作空间，要尽量使项目的审批与经费审批相分离，项目主管与项目招标相分离。

2.实行财产公开，在“阳光法案”的震慑和防范下，官员势必不能也不敢聚敛大量财富，即便聚敛也难以顺利将其转移在外，相关监察部门就能够闻风而动，抢先冻结官员的财产。

3.对官员的正常8小时工作需要监管，8小时之外也有必要密切关注。显然，如果官员8小时之外的行迹“裸”起来，其有无贪腐就一目了然。

4.要加强对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员的管理和监督，加大防逃追逃追赃力度。他同时强调要保持惩治腐败高压态势，加强反腐败国家立法。

5.好制度还需要公众参与，要赋予公众对官员和“裸体官员”的相关信息有知情权、参与权、表达权和监督权。

华智核心提示：日前，“裸官”已成为网络上跟政府官员们相关的最具负能量的一个词汇，他们才是中国社会进步最大的隐患。裸官的治理还要适度动员社会力量、公众来监督，只有多管齐下，才能早日解决裸官的问题。