【导言】公共行政学中很重要的一个部分就是公共行政执行。文章通过介绍公共行政执行的含义及作用，并针对公共行政执行中存在的问题提出相应的对策。

 一、公共行政执行的含义及作用   

 所谓公共行政执行就是指行政机关及其工作人员实施国家法律法规、贯彻落实国家权力机关的重大决策和党的路线、方针、政策，推行国家政务和施行行政决定，以达到预期行政管理目标的全部活动过程。公共行政执行是一个完整的过程。一般它包括准备阶段、实际执行阶段和总结阶段三个密不可分的过程。从公共行政执行的含义可以看出它带有明显的强制性，要求执行者严格按照组织程序来工作。在执行决策的过程中，同时又要求执行者结合地方特点来合理制定实施方案，所以公共行政执行还是有一定创造性的活动。公共行政执行的作用主要体现在以下几个方面：

（1）公共行政执行是实现行政管理目标的唯一途径；

（2）公共行政执行是检验和修正行政决策的重要标准；

（3）公共行政执行是衡量行政管理成效的尺度。

二、公共行政执行中存在的问题

（1）公共行政执行的影响因素。

一是客观因素。所谓客观因素也就是非执行机关和执行人员的因素。它要求的技术难度大，有些甚至是要改变人们长期以来的历史和文化传统、习惯，所以执行这些问题的决策，自然困难重重。

二是主观因素。主观因素就是来自公共行政执行机关和执行人员方面的因素。执行机关的组织结构是很重要的影响因素。众所周知，一个领导者对一个行政机关的影响是巨大的。如果公共执行机关的领导者是一个全心全意为人民服务的人，他作风正派，领导有方，那么在群众中就具有较高的威望。在他的领导下，执行行政决策的过程中就能调动广大群众的积极性，为决策的顺利执行增添动力。

（2）公共行政执行中的问题。

一是由上到下执行过程中阻挠。受我国长期传统的封建专制制度影响，现在政策的执行依然是由上到下，一级级的贯彻落实。但是在执行上级政策过程中，常常会出现“上有政策，下有对策”这种不正常的现象。当然在这种现象背后还是本位主义和利益在作祟。

二是公共行政执行的效率低下。在公共行政执行过程中，由于一些组织结构不合理、执行人员素质差，公共行政执行的效率低下已经成为不可争辩的事实，这在不太发达的城市更是非常普通。曾经有个个体户为了办一个烟草证，足足等了三个月，每次去问都没有得到行政机关人员的好脸色。

三是习惯等待和观望。在公共行政执行过程中，一些执行者抱着“枪打出头鸟”的错误观念，不积极地贯彻执行上级决策，而是习惯缩手缩脚，畏首畏尾，严重妨碍了决策的执行。这种现象是由于执行者的思想保守，观念落后导致的。在现在这个日新月异的时代，面对改革开放的大潮，抱有这些传统观念的执行者必将不能适应形势的发展变化。

 三、公共行政执行的问题解决对策

（1）适度的决策与执行相分离。公共行政执行过程中存在的问题有些就是因为决策者和执行者不分家，在执行过程中出现问题碍于决策者的面子却继续错误的执行下去，这给国家和人民都会带来严重的损失。英国的执行局的设立或许能给我们一些借鉴。英国行政制度的突出特点之一是议会主权、部长责任制。英国传统行政僵化缺乏灵活性和创新精神，社会服务效率偏低，中央公共行政执行能力较弱。负责政策执行的公务员觉得政治任命官员的干预过多，没有足够的自主权。为了解决这种现象，英国设立了执行局，施行政策制定与政策执行公开，符合部分政府职能的社会化趋势和政府管理专业化分开的发展方向。

（2）制定科学合理的行政决策。只有科学合理的行政决策才能促进社会的发展，给人民群众带来利益，因而它在执行过程中遇到的阻碍就较少，发展顺利，决策的效果也可以得到充分的展现。在实际的公共行政执行过程中，决策目标模糊不清就会使决策无法有效地执行。

（3）建立强有力的公共行政执行者团队。在挑选公共行政执行者时，用人所长是十分必须的。还有重要的一点是，要对公共行政执行活动有个清楚的认识，它是一个群体活动。在公共行政执行过程中建立强有力的团队，采取措施加强群体和群体间的团结协作，防止和解决可能出现的冲突现象。

（4）合理的监督机制。公共行政监督的任务在于及时发现和纠正行政管理过程中违反国家有关法律、原则的行为，防止和纠正行政管理中出现的各种偏差和失误。监督有事前监督、事中监督和事后监督。在公共行政执行中的监督就是事中监督，它能够督促执行者更加尽心尽力的执行决策，使那些以权谋私的人有所畏惧，从另一方面保障公共行政执行效果。