2014上海公务员考试行测常识总复习：公共管理常识（五）_行测_备考指导_上海公务员

2014上海公务员考试行测常识总复习：公共管理常识（五）

2013-12-26 | 来源：华智培训

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41、绩效管理是利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。绩效评估是运用科学的方法、标准和程序，对行为主体的业绩、成就和实际作为作出尽可能准确的评价。
42、绩效管理的特性表现在：（1）讲究结果导向；（2）注重组织绩效；（3）重视动态管理；（4）强调战略管理；（5）关注系统管理。
43、公共部门绩效管理的作用是：（1）有利于促进民主政治的发展；（2）有利于提高公共部门的绩效；（3）有利于明确公共部门的责任；（4）有利于强化激励机制；（5）有利于资源有效配置；（6）有利于改善公共部门的形象。
44、绩效评估指标的内容有：（1）费用指标（行政开支和业务开支）；（2）时效指标（速度指标和时限指标）；（3）数量指标（领导的工作量、中层的工作量、操作层工作量）（4）结构指标（组织机构的设置与职能划分的情况、组织层次的确定情况、组织活动的透明度情况、监督机制是否完善、规章制度和工作程序的状况）；（5）质量指标（领导的工作质量、中层的工作质量、操作层的工作质量、质量反馈）。
绩效评估的方法有：（1）逻辑框架法。分为四个层次：投入、产出、微观目的、宏观目标；（2）对比法。主要有标准比较法（常模参照法）、前后对比法、有无对比法（实验控制对比法）；（3）快速农村评估法。做法：1）采用多学科小组人员参与；2）三角信息（不同方法收集相同信息）；3）直接面向受益群体；（4）参与式评估法：管理者与受益者共同组成评估小组，受益者参与评估的全过程；
45、绩效评估中效率至上原则的缺陷表现在：1）效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值（公平和民主）；2）效率至上使人们专注于公共部门活动本身，而忽视了其活动的价值前提（是否满足公众需求和利于公共利益的实现）；3）效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果；4）效率至上容易使人为达到目的而的择手段。
46、公共服务对象的满意程度大致可从以下四个角度进行评估分析和衡量：税负水平、受益程度、投诉申诉、工作效率。
47、以用户满意原则评估公共管理的绩效，公共部门应该：1）必须明确公共管理的具体服务对象；2）要了解服务对象的需求结构；3）要建立与用户（公众）之间的长期互动关系。
48、公共部门绩效管理的困难有：（1）垄断性。1）信息垄断，公众难以掌握充分的信息，进行科学的评判；2）确定评价标准较困难；3）自身缺乏改进绩效的动力；（2）目标多元性和目标弹性。目标多元化，没有统领各项具体目标的总目标，必然带来绩效评估的困难，目标弹性也难进行量化的绩效评估。（3）产品无形性和不可储藏。产品是非市场的中间产品，只有在提供者和接受者互动过程中来实现，难以评估其服务的量和效果。（4）生产过程的动态性。工作具有劳动密集性质，较难推行真正的“标准化”；生产技术的不确定性和环境的复杂性、动态性、差异性，难以准确评估。（5）管理机制。规模庞大，依赖正式的规章制度进行管理，只重过程，不重结果，导致了按命令行事的心态，不利于绩效的评估；（6）公众监督。公共部门对信息的垄断，使公众难以进行有效的监督。（7）绩效评估的限制。大多数公共服务很难用客观具体的数据来衡量，对于标准化的绩效评估造成困难。
49、坚持制度伦理的必要性是：1）公共管理过分追求科学化、技术化而忽视公共管理的伦理化，会导致公共管理的畸形化；2）公共管理的政治学解释和经济学解释在实践中也表现了明显的缺失；3）政府无法在政治和经济职能之间取得平衡，必须走公共管理伦理化的道路。
50、公共管理伦理的结构可分为：公共管理伦理意识、公共管理伦理行为、公共管理伦理评价和教育活动三个方面。其中，公共管理伦理意识包括：公共管理主体的准则意识、伦理责任意识和伦理目标意识。
51、公共管理伦理的功能是：1）导向功能；2）规范功能；3）效益功能；
52、公共管理的责任机制包括：行政控制机制、立法控制机制和司法控制机制。
53、公共管理伦理的内容包括：（1）公共管理理想；（2）公共管理态度；（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。
54、公共管理模式的基本特征：（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；（2）政府组织与其他组织相统一，重在政府组织上；（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务上；（8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。（举例说明）
55、从20世纪80年代开始的“新公共管理”运动主要解决三个方面问题：（1）重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；（2）尽可能地实现社会自治；（3）改革政府部门内部的管理体制，尽可能地在一些部门中引入竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量。
56、现代公共管理的八个方面的特征：（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；（2）政府组织与其他组织相统一，重在政府组织上；（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务上；（8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。
我国公共管理的实践应具有一些新的思路：（1）公共管理和公共服务的社会化；（2）把竞争机制引入到政府中来，实现政府与社会之间及政府内部的公共管理（服务）竞争；（3）对政府的公共物品供给实行成本---效益核算，以防止过去那种政府公共管理（服务）垄断条件下的预算最大化和政府规模恶性膨胀的趋势出现；（4）倡导在公共管理和服务中选择顾客导向的价值理念，即在公共行政中引入企业家的精神。
57、计划经济时期我国政府的职能特点是：政府对社会经济实施全面的干预，是一个“全能的政府”，实行一种“命令式经济”。弊端：（1）政企不分，政事不分；（2）机构臃肿，效率低下；（3）权力过分集中；（4）政治民主化、科学化、制度化薄弱；
转型期我国政府职能的转换：（1）改变管理理念，为全社会提供服务；（2）改革企业制度，实现政企分开；（3）加强法制建设，形成公平的市场经济体系；（4）实行宏观调控，稳定经济发展；（5）加强政府自身建设，提高工作效率；
58、政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情景。
政府失效论是用经济学的观点来分析和说明市场经济条件下政府干预的局限和失败问题。
政府失效的原因：（1）公共政策失效；（2）公共物品供给的低效率；（3）内部性与政府扩张；（4）寻租及腐败；
政府失效论的启示：（1）单纯依靠市场和过多依赖政府干预都是行不通的，必须两者相互制约、协调，才能促进市场的健康发展；（2）发展市场经济的过程需要政府的管理和干预，但只是适当的，必须明确界定政府管理的范围、权限。同时要积极培育、建立社会主义市场，不断完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场的作用；（3）在进行经济体制改革的同时也必须进行政治体制的改革，只有这样才能保证经济体制改革的顺利进行；（4）加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。
59、转型期我国公共管理者的角色转换：现代公共管理者提倡全新的理念，主要体现在：（1）由以权力为中心转向以道德为核心；（2）由以控制为目标转向以服务为宗旨；（3）由一元治理模式转向多元治理模式；
公共管理者的角色是由其社会地位、社会责任、社会义务所决定的，由于社会的发展和进步，改变了社会结构和社会关系，改变了政府地位和职能，因此人们所期望的公共管理者的行为方式发生了变化，这一切带来了公共管理者角色的改变。
60、公共政策的合法化主要体现在：政策的合法性（程序合法、内容合法）和政策的法律化（政策立法）层面。
（1）政策的制定要符合法定程序，这是政策制定过程的民主化要求，没有程序的保证，政策就可能成为极少数人的个体行为，使政策失去民意。（2）政策的内容合法化，要求符合现行政治法律结构，符合国家法律法规的要求。（3）经过实践检验证明，正确的、具有重大影响的、具有长期稳定性的政策，可以通过特定的法律权限和程序赋予其法律效力，使其具有国家强制力的保证。

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