十八大报告提出实施创新驱动发展战略，强调坚持走中国特色自主创新道路，以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。

对于协同创新这一新概念，目前学界的基本共识，是指高等院校、研究机构和企业等各类创新主体围绕创新目标，突破原有的界限、壁垒，优势互补、深度合作，从而建立起完整的技术创新链条，实现人才、知识、技术、资本等创新要素的无缝对接，更快、更好地把科技第一生产力转化为现实生产力。

这样的认识固然不错，但还局限在创新主体层面，而政府在转方式、调结构，推动自主创新，壮大经济实体，促进中小企业发展方面大有可为，更要主动作为。其实，协同创新不仅涉及产学研用各类创新主体，更需要各级政府间和政府各部门之间的体制、机制创新和政策创新。无论国内、国外，尽管形式、方式不同，但政府在科技创新布局、技术和产业发展规划中的作用都至关重要。发达国家的实践证明，制度创新本来就是创新的题中应有之义，它和技术创新如同鸟之双翼、车之两轮，相辅相成、缺一不可。在我国科技体制尚不完善、部门协作还不理想的当下，相关政府部门之间的协同创新就显得尤为必要、更为迫切。

首先，相关政府部门应在重点创新领域的战略布局、科技立项原则及支持方式上进一步加强统筹，在发挥市场配置资源基础性作用的同时，优化管理职能、加强统筹管理。目前，无论是中央还是地方，科技主管部门和产业、行业主管部门都掌握或多或少的政策资源，都有与技术创新相关的立项安排，但在项目资金统筹、政策统筹方面沟通、衔接不够。这一管理格局客观上导致研究项目重复、经费使用分散，不仅不利于科技人员潜心研究，而且降低了科技资源的使用效率，甚至会造成浪费。因此，建立政府层面和部门之间分工合作、沟通协调、密切配合的工作机制，势在必行。

其次，相关政府部门应在扫除创新障碍、打通创新渠道、帮助建立技术创新链条上加强协同。面向市场需求的技术创新，既包括上游的基础性、原理性研究，还包括中游的技术突破、产品研发和下游的产品生产、市场应用，是一个环环相扣、缺一不可的完整链条，势必涉及多个相关部门。以生物医药创新为例，既需要病理和药物靶点的研究，又需要药材基地的建设或原料的生产、设备和试剂的研发、引进，更离不开临床试验、新药证书审批、GMP生产认证、产品定价、纳入医保、招标采购、临床应用等，整个过程涉及科技、工业、农林、海关、药监、卫生、人保、价格管理等多个政府部门。技术创新的这一特点，迫切要求改变“铁路警察、各管一段”的现状，呼唤相关部门之间牵起手来, 实现全链条覆盖，打通技术创新的各个关节，为企业创新创业提供畅通无阻的全程服务。

像各类创新主体的协同创新要目标一致、动作协调、合作攻关一样，政府部门之间的协同创新也应如此。各相关部门应着眼全局，围绕搭建完整的技术创新链条，营造市场环境，从用户端拉动科技经济融合发展。只有多部门合作，同时推动技术创新、商业模式创新和政策创新，才能有效降低创新成本、缩短创新时间、提高创新效率、加快创新步伐，把创新驱动发展战略实施得更快、更好。